北京中軸線·首都功能核心區(qū)——鐘鼓樓周邊院落保護(hù)更新城市設(shè)計

項目背景與概況

2024年7月27日，聯(lián)合國教科文組織第46屆世界遺產(chǎn)大會通過決議，將“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，中國世界遺產(chǎn)總數(shù)增至59項，彰顯中華文明“中”“和”哲學(xué)思想對世界城市規(guī)劃史的獨特貢獻(xiàn)。北京鐘鼓樓作為中軸線的北端點，其所承載的歷史意義與現(xiàn)代使命再一次被聚焦。自2019年起，伴隨北京中軸線申遺進(jìn)程，鐘鼓樓周邊地區(qū)先后開展了街巷胡同與平房院落第五立面整治等工作；2021年，鐘鼓樓周邊落實首都功能核心區(qū)減量發(fā)展要求，啟動平房院落申請式退租（一期），并于2023年，啟動鐘鼓樓周邊約12公頃范圍內(nèi)整體性保護(hù)更新城市設(shè)計研究工作。

先前完成的鐘鼓樓周邊第五立面整治更新效果對比

本次保護(hù)更新城市設(shè)計項目鳥瞰圖

項目核心命題

命題一：從同質(zhì)化保護(hù)到在地性價值特色深挖。當(dāng)前全國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作雖廣泛開展，卻普遍面臨“千城一面”的同質(zhì)化困境。保護(hù)理念正逐步轉(zhuǎn)向?qū)υ诘匦詢r值特色的系統(tǒng)性挖掘與精準(zhǔn)彰顯。本項目亟需突破“一刀切式仿古”和“標(biāo)簽化呈現(xiàn)”的窠臼，轉(zhuǎn)向依托精細(xì)化價值識別與在地性特色表達(dá)的文化遺產(chǎn)保護(hù)更新路徑。

命題二：首都核心區(qū)申請式退租的重大使命與更新機(jī)遇。北京老城核心區(qū)立足落實“四個中心”戰(zhàn)略定位，明確提出減量發(fā)展與人口疏解的剛性目標(biāo)。在此背景下，申請式退租機(jī)制首次為平房院落片區(qū)帶來成片疏解、整體更新與風(fēng)貌保護(hù)的重大契機(jī)。

命題三：中軸線申遺關(guān)鍵期的協(xié)同賦能。本項目開展正值北京中軸線申遺的關(guān)鍵窗口期，且地處遺產(chǎn)核心敏感區(qū)位。需回應(yīng)兩大訴求：一方面，主動嵌入中軸線整體保護(hù)框架，通過空間提質(zhì)、功能優(yōu)化與文化彰顯助力申遺目標(biāo)；另一方面，借勢申遺的政策協(xié)同與資源集聚效應(yīng)，提升項目實施效能，實現(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的雙向賦能。

主要內(nèi)容與創(chuàng)新亮點

基于對鐘鼓樓片區(qū)文化價值特色及院落類型學(xué)特征的深入研究，本項目以城市設(shè)計整合上位剛性要求與申請式退租的現(xiàn)狀，落實多尺度空間與功能設(shè)計。本項目從三個方面進(jìn)行創(chuàng)新探索：

核心解題思路框圖

1.創(chuàng)新一：城市空間格局認(rèn)知與傳承——古都北京“理想都城秩序”的鐘鼓樓樣本

鐘鼓樓片區(qū)的城市空間格局“中軸統(tǒng)領(lǐng)、鐘鼓相應(yīng)、官民兩用”。首先，宏觀空間格局上，形成了以“中軸”和“鐘鼓樓”為統(tǒng)領(lǐng)核心，各級小軸線層層拱衛(wèi)的秩序。其次，老城內(nèi)獨一無二的廣場型公共空間——鐘鼓樓廣場，自古以來就具有“官民兩用、靈活兼容”的特點。從1950年代測繪地圖上，可清晰看到廣場邊界“非完全對稱、與鐘鼓樓形成特定對位關(guān)系”的特點，在鐘樓腳下也形成了“內(nèi)菱外方”、四角廣場的空間。最后，鐘鼓樓作為高聳地標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)著片區(qū)的文化景觀，也是此地最區(qū)別于其他四合院的特點。鐘鼓樓高度與廣場進(jìn)深之比接近1:2，符合最佳人文尺度，是其地標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)作用的體現(xiàn)；在鐘鼓樓腳下，鼓樓可望鐘、鐘樓可望鼓，遙相呼應(yīng)，頗具趣味；在胡同內(nèi)部，也存在幾段直指鐘樓的段落，都體現(xiàn)了鐘鼓樓對空間和景觀視線的統(tǒng)領(lǐng)。

鐘鼓樓及周邊城市空間格局分析圖（右圖為1950年測繪地圖）

胡同望鐘樓景觀視線圖

本項目提出傳承策略：以廣場帶動院落，加強(qiáng)中軸空間格局的整體性保護(hù)，塑造核心引爆點，講好“中”“和”文化、節(jié)令文化。首先，整治重要鐘鼓樓廣場空間和界面，南入口廣場整治提升、鐘樓腳下廣場的解除占用與格局修復(fù)，復(fù)現(xiàn)鐘鼓互望的視線格局；塑造可休閑、可活動的場所，植入時間與節(jié)令主題文化活動，還廣場于市民。其次，選取重點院落完整其軸線格局，建議修復(fù)中軸線北部宏恩觀門前照壁，收束自身軸線，烘托中軸格局；建議恢復(fù)片區(qū)內(nèi)萬寧寺舊址（為元代敕建大寺，形制等級高、院落格局部分尚存）的三進(jìn)空間格局；選取片區(qū)內(nèi)稀有的兩進(jìn)院落修繕打造為“節(jié)令博物館”，彰顯鐘鼓樓所映射與承載的中國特色時間、節(jié)令文化體系。最后，保護(hù)和凸顯由胡同望向鐘樓的視線視廊。

廣場歷史景觀視線分析

中軸空間格局保護(hù)利用分析圖

鼓樓南入口更新整治效果圖

鐘樓東南廣場更新整治效果圖

2.創(chuàng)新二：以城市設(shè)計方法，探索“申請式退租”背景下適應(yīng)性、精細(xì)化的策略與舉措

本片區(qū)一期開展的申請式退租是居民按照核心區(qū)相關(guān)政策依自身意愿申請的騰退行為，退租的結(jié)果有一定不確定性：騰退后不僅存在大量共生院（一期參與騰退的院落有約2/3在首輪騰退后為共生狀態(tài)），騰退的可用房屋分布也零散、不連續(xù)。落實核心區(qū)減量疏解的使命要求，基于申請式退租的現(xiàn)狀，項目從城市設(shè)計層面提出五點策略：

人群策略。騰退更新后總居住人口實現(xiàn)減量32-35%，同時迎來新人群。更新后新人群占比為10%，包括首都人才、產(chǎn)業(yè)辦公人群、新居民、游客。

功能策略。結(jié)合鐘鼓樓片區(qū)文化內(nèi)涵，提出“鐘鼓禮樂·時令社區(qū)”總體功能定位。重新梳理院落價值，圍繞“一軸·兩環(huán)·一帶·一巷”的高價值院落，布局開放、活態(tài)的文化體驗、新消費功能；內(nèi)部胡同院落則布局內(nèi)向、靜態(tài)的產(chǎn)業(yè)辦公、精品公寓等服務(wù)于東城區(qū)產(chǎn)業(yè)與人才建設(shè)的功能。

片區(qū)功能綜合活力與文化景觀價值分布圖

片區(qū)功能定位

經(jīng)營策略。騰退后空間零散，互不相連。因此，提出空間整合的兩種方式。一是聯(lián)動開發(fā)運(yùn)營，二是內(nèi)分外聯(lián)。對于整院，可打通院落間隔墻，擴(kuò)大經(jīng)營面積，并留出一定的彈性。對于共生院，首先應(yīng)形成與留住民互不干擾的利用空間，劃分多個“小整院”。同時，為更好的利用“小整院”，還可與相鄰整院連接，形成“新整院”。整體空間有分有合，彈性多元，形成復(fù)合功能的街區(qū)。最終，經(jīng)過院落空間重組，大大增加了可獨立運(yùn)營“整院”的數(shù)量和面積。

跨院落空間業(yè)態(tài)組織方式

指標(biāo)策略。落實核心區(qū)“地上減量、地下增量”的要求，總體實現(xiàn)58個院“地上減量22%”、“地下適當(dāng)增量”的目標(biāo)。采取剛彈結(jié)合的容積率、規(guī)模指標(biāo)管控方式。依據(jù)東城區(qū)平房院落工作要求，區(qū)分保護(hù)性修繕和恢復(fù)性修建院落。對恢復(fù)性修建院落，傳導(dǎo)落實核心區(qū)關(guān)于單院落容積率不突破0.60/0.65的上限要求，但考慮到院落功能的不確定性，采用管控總體平均容積率的方式，為單院落和組團(tuán)的設(shè)計預(yù)留一定彈性。

院落的指標(biāo)管控策略

公服策略。面向新的人群結(jié)構(gòu)，提出新增補(bǔ)集約化集成化的公服設(shè)施，即“一房多用”、“兼容經(jīng)營”，讓公服空間24h得以利用。在大院中增設(shè)“微公服”、“小賣部”等，公共廚衛(wèi)淋浴等功能從微小處改善留住民生活。對原來部分占用重要公共空間的公共衛(wèi)生間，進(jìn)行系統(tǒng)梳理，保證公共衛(wèi)生間總量不減少，結(jié)合申請式退租機(jī)遇，提出“以院內(nèi)補(bǔ)院外”的措施，補(bǔ)充經(jīng)營性院內(nèi)的衛(wèi)生間約37處。

鐘樓灣61號“鐘鼓同文會客廳”

3.創(chuàng)新三：以深入精準(zhǔn)的類型學(xué)特征研究，指導(dǎo)院落保護(hù)更新設(shè)計

鐘鼓樓片區(qū)是中軸線上最能體現(xiàn)“國家禮儀秩序-市井百姓生活”高度融合的段落。周邊院落呈現(xiàn)商居混合、市井多元的特點，院落尺度偏小、單進(jìn)合院為主，形式也多為住宅、商戶、大車店等。片區(qū)建筑的做法和裝飾構(gòu)件也多樣、平民化，如屋頂棋盤芯、硬山山墻、如意門、隨墻門等構(gòu)件特征，都是片區(qū)等級不高、平民化的體現(xiàn)。設(shè)計提取、轉(zhuǎn)化了這種多樣平民化的建筑基因，窗戶保留原有色彩、形制；檐口用簡潔做法，門在原有開間尺寸上適度轉(zhuǎn)譯；外墻采用青磚、紅磚、抹灰等材質(zhì)，山墻用簡潔的疊澀做法。通過精準(zhǔn)的類型學(xué)研究，為設(shè)計尋找依據(jù)和抓手，既保護(hù)傳承了片區(qū)風(fēng)貌，又為活化利用奠定了空間基礎(chǔ)。

周邊院落特點分析

院落設(shè)計中，凸顯眺望鐘鼓樓的景觀視線，并適當(dāng)保留并運(yùn)用了該片區(qū)的硬山山墻等做法

實施成效

項目組持續(xù)開展全過程技術(shù)協(xié)同，深度參與方案論證、學(xué)術(shù)研討及公眾宣傳等工作。目前規(guī)劃成果已通過多輪評審并獲認(rèn)可，項目正式轉(zhuǎn)入建筑工程設(shè)計階段。部分保護(hù)性修繕院落初見成效：宏恩觀完成修繕并開放運(yùn)營；鐘樓灣61號作為公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)開展“中軸之北·零碳藝術(shù)社區(qū)”等街區(qū)活動；草廠北巷3號、5號院作為首批試點完成修繕。下一階段將推進(jìn)鐘鼓樓片區(qū)整體保護(hù)更新，加速更多實施項目落地。

參與會議、研討、公眾宣傳等各個環(huán)節(jié)，部分院落已實施落地

項目基本信息

申報部門：遺產(chǎn)一所

協(xié)作部門：城市更新規(guī)劃設(shè)計所 文綠融合保護(hù)更新實驗室

項目地點：北京市東城區(qū)

項目規(guī)模：12公頃

完成時間：2024年12月

合作單位：北京華清安地建筑設(shè)計有限公司

首席專家：張杰

主管分院院長：張弓

項目負(fù)責(zé)人：王韻嘉

專業(yè)負(fù)責(zé)人：王韻嘉、李旻華、譚濤

主辦所參與人：馬軼晗、岳博卿、陳璐、陳維高

協(xié)作所參與人：曹宇鈞、張喆、劉巍、李菲、樊子超

清華同衡遺產(chǎn)分院遺產(chǎn)一所

遺產(chǎn)一所（歷史文化名城所），秉持“歷史文化創(chuàng)造價值”的理念，常年深耕歷史城市保護(hù)更新領(lǐng)域，為政府、企業(yè)提供歷史城市、歷史街區(qū)保護(hù)與更新的全鏈條、多層次規(guī)劃設(shè)計綜合解決方案。主導(dǎo)完成了《福州三坊七巷歷史文化街區(qū)修詳規(guī)》、《福州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《晉江五店市傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)更新詳細(xì)規(guī)劃》、《荊州“古城小樣板”片區(qū)概規(guī)及重點片區(qū)城市設(shè)計》、《福清市利橋特色歷史文化街區(qū)修詳與工程設(shè)計》、《福州連江古城保護(hù)與復(fù)興系列規(guī)劃及魁龍坊街區(qū)工程實踐》等項目。

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編輯/排版｜李剛

封面圖/頭圖｜供稿部門

供稿｜清華同衡 遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新分院 遺產(chǎn)一所