新時期福州“平急兩用”設施建設路徑：平急轉換賦能 韌性城市筑基

李承清 陳欣婧

今年，中央和福建省城市工作會議明確將“著力建設安全可靠的韌性城市”作為重點任務之一，強調推進城市基礎設施生命線安全工程建設、統籌發展和安全等核心內容。為進一步實現城市更高質量、更可持續、更為安全發展，近年來多次部署“平急兩用”公共基礎設施建設工作，將其作為落實“總體國家安全觀”發展理念的重要實踐。

作為全國第一批“平急兩用”公共基礎設施建設城市，福州市承擔著輻射全省發展、保障省域安全的重大責任。為貫徹落實國家戰略，福州市以“平急兩用”公共基礎設施布局專項規劃編制實施為抓手，系統構建城市安全韌性防護體系，為打造宜居、韌性、智慧的現代化人民城市筑牢空間支撐，也為沿海城市統籌發展和安全、提升風險防控能力提供實踐范本。

構建“平急兩用”韌性體系，錨定安全防控核心要求

規劃以系統化構建為核心，著力破解傳統應急設施“功能單一”“孤島式建設”等難題。

確立“在地化”設施體系。規劃以韌性城市理論為基礎，依據相關指南，明確“平急兩用”公共基礎設施為平時服務于城市生產生活、急時狀態可快速轉換為應急保障的多功能復合型設施，重點覆蓋旅游居住設施、醫療應急服務點、城郊大型倉儲基地及市政、旅游配套基礎設施四類核心領域。結合福州三面環山一面濱海地域特征及城市發展需求，進一步細化二級分類，因地制宜增設重要旅居集鎮、低空應急交通等特色內容。

聚焦“多場景”精準適配。規劃綜合“平疫、平戰、平災、平假、平賽”五種應用場景，建立場景需求與設施功能適配模擬；結合福州城市戰略地位及公共服務保障需求，重點以“疫時”醫療救治、物資保障和“戰時”人員疏散、戰備保障場景為核心，測算需求量，作為設施布局規模、功能配置的依據。針對災時(臺風、暴雨等)、假時(節假日客流高峰)、賽時(大型賽事活動)具有“偶發性、局部性”特征，通過“平急兩用”設施與現有三級應急體系的協同聯動，提升響應效率。

打造立體空間布局，筑牢全域安全韌性基底

立足福州“海濱城市、山水城市”資源稟賦，構建多維度空間布局格局，提升風險防控協同能力。

打造“水—陸—低空”三維立體韌性格局。水域層面，充分利用水運資源，強化閩江、大樟溪等應急運力調配能力，保障“急時”對水路運輸功能的需求。陸地層面，依托鐵路網、高速公路網、國省干道網和城市道路網構建應急疏散通道，串聯各類設施，形成銜接高效的配套道路體系。低空層面，依托閩侯竹岐機場、瑯岐機場、長樂國際機場，推動B類飛行服務站建設，設置航空應急救援直升機駐防基地，打通低空應急救援通道。

推進“集中承載+連片開發+資源聯動”協同布局。規劃以資源優化配置為核心，注重外圍區縣鄉村空間應急保障作用的發揮，劃定羅源西部山區、連江黃岐半島、晉安桂湖-連江貴安溫泉度假區、晉安北峰、晉安鼓山鼓嶺、馬尾閩江口(含瑯岐島)、長樂濱海旅游、閩侯雪峰山城、永泰嵩口、閩清雄江等25處集中承載地；深化鄉村民宿連片開發模式，依托歷史文化名鎮、村和傳統村落等，推進應急設施點狀式集中布局，實現設施資源共享；強化跨區域資源聯動，打通濱海、山區應急聯絡線，推動中心城區與周邊區縣的應急通道銜接、物資儲備互補，形成“重點承載、多點輻射、關聯協同”的韌性保障網絡。

深化用地資源融合，激活韌性建設可持續動能

推動“平急兩用”設施與城市更新、鄉村振興深度融合，實現資源集約利用與韌性效能提升的雙贏。

融合城市更新提質。遵循存量優先，選取周邊具備已開發的旅游資源或有開發潛力的村莊，聚焦雪峰山城、鼓嶺旅游度假區等核心載體，系統盤活利用率不高的連片住宅資源；系統梳理健康驛站、方艙醫院等既有設施，通過功能升級實現“平急轉換”。

助力鄉村振興發展。立足城鄉統籌發展要求，重點推動“平急兩用”設施向鄉鎮延伸覆蓋。在縣域城鎮，建設應急物資倉儲基地、商貿物流中轉樞紐等設施；在鄉村地區，依托公共建筑改造提升應急避難功能，配套簡易、安全便捷的應急供水、排污等小型化設施，夯實鄉村安全韌性基礎，強化城鄉資源聯動，建立城市應急物資向鄉村快速調配機制。

健全多元保障機制，夯實韌性建設制度支撐

聚焦“技術支撐、政策保障、機制協同、開發模式”等內容，多維度構建保障體系。

搭建智慧化平臺。依托“一張圖”系統、數字福州，整合應急管理、自然資源、交通運輸、水利等多部門數據，構建城市安全韌性監測預警平臺。融合“福智巡”低空無人機平臺，實現災害風險的精準識別、提前預警與應急場景的實時感知。

完善政策保障體系。制定福州“平急兩用”設施建設政策包，明確項目審批、用地保障、資金支持等利好政策。

健全應急轉換與協同機制。明確設施規劃標準、建設要求，制定“平急轉換”預案、設施啟動次序要求，規范設施轉換流程、物資調配程序、跨部門協同機制，建立“平時運營—應急轉換—災后恢復”全流程工作機制。

創新開發運營模式。推廣“政府引導+市場運作+社會參與”開發模式，鼓勵社會資本參與項目建設與運營；探索“平時收益反哺應急運維”的可持續運作機制，實現項目長效運營。

本路徑探索充分立足福州本地資源稟賦和特色，聚焦“韌性體系、空間布局、用地資源、保障機制”四個方面，穩步推動“平急兩用”公共基礎設施布局與建設，深入貫徹“總體國家安全觀”，以期更好提升福州城市風險防控能力，推動城市韌性建設。

(作者李承清為福州市規劃設計研究院集團有限公司國土空間規劃院規劃六所所長、高級工程師；陳欣婧為福州市規劃設計研究院集團有限公司國土空間規劃院規劃六所設計師、助理工程師)