持證祖屋被指“違建”拆除，村民十年維權(quán)未果

近日，浙江紹興柯橋區(qū)馬鞍街道山外村村民陳先生向本報(bào)反映，其家族百年祖屋持有1951年《土地房產(chǎn)所有證》及1989年《紹興縣人民政府土地登記審批表》，卻在2014年被馬鞍街道以“違章建筑”為由組織拆除。盡管法院此后判決認(rèn)定該房屋不屬于違建，拆除后果應(yīng)由街道承擔(dān)，但陳先生至今未獲得合理賠償，十年信訪，陷入“認(rèn)定合法卻賠償無門”的困境。

持證老宅，一日被拆

據(jù)陳先生陳述，該處祖屋系其合法繼承所得，擁有1951年頒發(fā)的《土地房產(chǎn)所有證存根》以及1989年紹興縣政府的土地登記審批文件。

2014年12月14日，馬鞍街道向其送達(dá)《違章拆除通知書》后，當(dāng)日即組織人員將房屋拆除。陳先生強(qiáng)調(diào)，拆除前未見到相關(guān)公告或正式文件，也未獲得任何賠償，程序嚴(yán)重缺失。

“程序不當(dāng)”結(jié)論下達(dá)，矛盾協(xié)議仍難落地

糾紛發(fā)生后，陳先生依法提起訴訟。相關(guān)法院行政裁定書（(2017)浙0603行初54號(hào)）明確指出，拆除行為雖由村委會(huì)實(shí)施，但系馬鞍鎮(zhèn)政府授意，其后果應(yīng)由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。

其后，紹興市柯橋區(qū)人民政府在信訪復(fù)查意見書中也明確指出，相關(guān)部門出具的《違章拆除通知書》“顯屬程序不當(dāng)”，僅依據(jù)當(dāng)事人在通知書上按手印即認(rèn)定“自愿幫拆”屬證據(jù)不足，因此決定撤銷原處理意見，并責(zé)令責(zé)任單位重新作出處理。

陳先生表示，正是在此復(fù)查意見下達(dá)后，馬鞍鎮(zhèn)相關(guān)部門才于2018年2月14日與其簽訂了一份補(bǔ)償協(xié)議。他坦言，若非此前向柯橋區(qū)信訪部門反映情況，這棟被認(rèn)定為“違章”強(qiáng)拆的有證祖屋可能“一分錢也得不到賠償”。然而，這份姍姍來遲的協(xié)議本身卻存在著明顯矛盾：協(xié)議承認(rèn)其宅基地使用權(quán)合法并給予了相應(yīng)補(bǔ)償，但對(duì)于宅基地上建筑面積181.39平方米的祖屋，卻僅按每平方米約100元的“違章建筑”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，總計(jì)一萬三千余元。

陳先生認(rèn)為，這種“地合法、房違章”的賠償邏輯自相矛盾，房屋補(bǔ)償價(jià)格也遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卣５牟疬w安置標(biāo)準(zhǔn)，顯失公平，因此無法接受。盡管上級(jí)已有明確復(fù)查結(jié)論，但合理的賠償方案至今仍未達(dá)成，致使問題拖延未決。

信訪陷入“一戶多宅”爭議，當(dāng)事人質(zhì)疑存在立場問題

然而，在后續(xù)的行政信訪環(huán)節(jié)，事情走向發(fā)生變化。紹興市信訪部門在復(fù)核意見中，將焦點(diǎn)引向“一戶多宅”政策，認(rèn)為陳先生家庭擁有多處宅基地，被拆房屋屬于應(yīng)拆除范圍。陳先生對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。他出示了1995年經(jīng)紹興縣建設(shè)局批準(zhǔn)的《建設(shè)許可證》，證明其另一處房屋系合法新建。他強(qiáng)調(diào)，因合法繼承形成的“一戶二宅”不屬于應(yīng)無償拆除的“一戶多宅”范疇，且祖屋建于數(shù)十年前，不受1999年后嚴(yán)格實(shí)施的“一戶一宅”政策追溯。他質(zhì)疑，信訪部門以“未辦理現(xiàn)行登記手續(xù)”為由否定其祖屋合法性，是否是替街道的行為尋找“借口”，存在立場傾向性？

律師觀點(diǎn)：歷史產(chǎn)權(quán)應(yīng)受尊重，程序違法理應(yīng)糾責(zé)

有法律人士指出，對(duì)于上世紀(jì)五十年代及八十年代頒發(fā)的老證，應(yīng)充分考慮歷史背景，其代表的產(chǎn)權(quán)事實(shí)應(yīng)當(dāng)受到尊重。行政機(jī)關(guān)在作出拆除決定前，負(fù)有嚴(yán)格的調(diào)查、告知和聽證義務(wù)。若已生效法律文書認(rèn)定拆除行為違法且房屋非違建，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)履行賠償義務(wù)，而非在后續(xù)環(huán)節(jié)設(shè)置障礙。

當(dāng)事人呼吁：相信法治，期盼公正

“我有官方當(dāng)年發(fā)的證，法院也判了他們拆得不對(duì)，為什么到現(xiàn)在還不給我一個(gè)公平的賠償？”陳先生表示。他手中厚厚一沓泛黃的土地證、審批表和后來的法律文書，記錄著一棟老屋的命運(yùn)，也考驗(yàn)著基層治理能否真正做到“有錯(cuò)必糾”、保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。