羅志恒詳解“十五五”時期如何提高居民消費率

文/李悅

消費是最終需求，也是經濟增長的持久動力。近日，中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”列為明年經濟工作首要任務，并就提振消費、優化供給等作出系統部署。在此背景下，如何實質性提高居民消費率，成為政策與市場關注的焦點。

12月16日，在國是論壇2025年會上，粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒圍繞“十五五”時期如何提高居民消費率進行了深入分析。他指出，擴大消費、擴大內需不是權宜之計，而是戰略之舉。

“提振消費是一個基本的前提，但是提高居民消費率可能比這個還要更加往前走一步，因為居民消費率是消費與GDP的比值，它不僅意味著我們要提振消費，而是提高消費的速度要高于經濟發展的速度。”羅志恒指出，提高居民消費率，對內可以實現更高水平的供需循環，對外我們可以改善地緣政治和經濟的關系。

現狀：消費率偏低，結構有待優化

羅志恒從橫向、縱向和結構三個維度剖析了我國居民消費率的特征。

首先，從橫向來看，2023年中國居民消費率約為39.6%，而美國接近68%，兩者相差約28個百分點。即使剔除統計口徑差異（如醫療和住房），差距仍在24個百分點左右。與不同發展階段的美國相比，我國居民消費率也相對屬于偏低水平。

縱向比較，2024年我國居民消費率為39.9%。回顧1949年至今，大部分年份居民消費率高于40%，上世紀50-60年代甚至高于60%。總體上，中國消費是一個喇叭口敞開的“U”型曲線的走勢，我們追求的居民消費率逐步提高，不是低水平的，是更高水平的、更高質量的。

從結構看，中美商品消費占GDP比重相當（中國21.5%，美國21.4%），差距主要體現在服務消費領域。2024年我國服務消費占居民消費比重為46.1%，雖穩步提升，但根據經濟發展階段來看，與國際上面的基本數據去比較，46.1%還是低于我們應該取得的發展狀態和水平。

此外，我國改善型消費占比偏低，居民消費仍側重于基礎性需求。分區域看，這些年我國房地產市場在不斷調整，尤其是一線城市調整的絕對金額偏大，對于一線城市的消費產生了一定影響，消費增速相對而言偏低。

路徑：政府、企業、居民協同發力

羅志恒指出，當前提高居民消費率主要面臨五方面挑戰：居民消費能力有待提高、社會保障制度有待完善、流動人口市民化程度不足、高質量服務供給不足以及、勞動者工作時間偏長。

針對上述挑戰，羅志恒提出了“十五五”期間提高居民消費率的實施路徑。

他認為，提振消費不僅是居民的行為，背后更多是與政府相關、與企業相關，是政府、企業和居民共同推進的結果，對于政府端，就是政府要盡可能的去營造促進老百姓去更好消費的環境，對于企業部門要更好去通過提供更高質量的商品服務釋放老百姓的需求，對于居民有了這樣的消費環境，自然就會提高消費能力和消費率。

具體來看，對于政府部門而言，羅志恒認為，應改革財稅制度，尤其是推動稅收分享從“生產地原則”轉向“消費地原則”，激勵地方政府改善消費環境而非單純招商引資；財政政策的實施方式，可以更多從過去重企業、重供給轉向未來的重居民和重家庭。

在提高居民的消費能力方面，羅志恒強調要完善收入分配。他認為，要穩定樓市股市、提高股市分紅增加財產性收入；適當逐步提高勞動報酬；推進個人所得稅以家庭為單位征收，完善財產稅制，以更好調節居民收入和財富的均衡分配；對于中低收入群體，適當提高糧食最低收購價，增加農民收入。

談及如何去讓居民敢消費，羅志恒認為要完善社會保障制度，其一是推動國資財政和社保的聯動改革，一部分國資可以劃轉給財政，同時專項用于社會保障制度建設；將城鄉居民養老保險制度改革為全民最低養老金制度，由中央負擔最低基礎的標準，比如說500元左右，由地方政府根據經濟財政發展水平以及當地的物價水平，來給予一定幅度的調整。

與此同時，在羅志恒看來，要優化服務和商品的供給，完善假期制度。“是不是可以考慮在我國下半年增設一些新的假期，比如說重陽和七夕，這兩個節日既跟傳統文化相關，有一定強認知基礎，同時與特定的人群以及特定的產業發展有密切的關系。”羅志恒認為，在下半年增加這兩個傳統的假期，既有助于均衡供需循環，也為中低收入群體也創造了更多的就業崗位。

羅志恒強調“居民消費率的背后是一種發展理念，人是發展的目的，是最終的歸宿，消費的最終目的是提高老百姓的生活水平和民生福利福祉，而絕不是手段，這也是以人為本以及貫徹以人為中心發展理念的核心體現。”(和訊網)