中國最大自貿港，來了

2025年12月18日，海南全島正式封關。封關，并非“封島”，而是在制度設計上，將海南作為一個海關監管的特殊區域運作。

海南從“國內關內”轉變為與境外對接的“一線”，大量境外商品可零關稅進入，免稅商品種類從約20％大幅增至74％。在海南加工增值達到一定比例的商品，銷往內地“二線”時可免關稅。這意味著，符合條件的企業，可以零關稅從全球采購到絕大多數的生產設備和核心原料，在海南生產后，再便捷、低成本地對接到龐大的內地市場。

眼下一系列優惠政策，正吸引不少國內外企業落地海南“淘金”。香港中文大學（深圳）公共政策學院院長鄭永年認為，自由貿易港、世界貿易港的重要功能之一在于“引流”，此前的中國香港、新加坡，也是通過“流量經濟”實現繁榮。

12月18日，三亞鳳凰國際機場口岸迎來海南全島封關后首批入境旅客。圖/新華

稅收紅利最直接

今年是63歲的張慧來海南“創業”的第5年。她當初的一個大膽決定，為企業累計節省了3億元“進口關稅”成本。

2020年6月底，張慧第一次站在海南洋浦經濟開發區一個碼頭附近時，園區還是一片工地，只有零星幾座廠房。當時，洋浦經濟開發區是海南自貿港11個重點園區之一，被定位為政策“樣板間”和“試驗田”，承擔先行先試與壓力測試任務。

2020年8月，張慧與洋浦經濟開發區正式簽約。作為洋浦建成投產的第一家工廠，海南澳斯卡糧油也成為全島首家享受封關政策的企業：2021年7月23日，在主生產線建成僅3天后，公司就開始享受加工增值30％免關稅政策。張慧介紹，以菜籽油為例，澳斯卡糧油進口菜籽原本要繳納9％的關稅，若按每噸約4000元計算，在達到30％加工增值標準后，單噸即可節省約360元成本。

海南經濟特區東湖高新投資有限公司總經理鄭玉華記得，今年7月下旬，海南自貿港封關時間表正式公布，從8月至今，園區的招商中心變得熱鬧起來，到訪企業明顯增多。最忙的時候，他和團隊一天要接待十多組客戶。過去從考察到簽約往往需要半年以上，現在，不少項目1—2個月就能拍板。有生物醫藥企業原計劃2026年投產，為了趕上封關窗口期，提前啟動了裝修。

海南省開放型經濟研究會會長李世杰在接受《中國新聞周刊》采訪時提到，自海南自貿港建設以來，海南新增經營主體數量超過了海南建省前30年的總和。

企業加速落地海南，核心在于封關運作所釋放出的清晰政策預期與制度紅利。封關后，86個國家人員免簽入境，“零關稅”商品范圍將擴大至6600多個稅目，約占全部商品稅目的74％。符合條件的企業和人才，可疊加享受“15％企業所得稅+15％個人所得稅”的稅收優惠。在海南加工增加值超過30％，免除關稅直銷內地。

在鄭玉華看來，目前政策對兩類企業的吸引力尤為明顯：一類是“原料在海外、市場在內地”的加工增值型企業；另一類，則是希望以海南為跳板，布局國際市場的“出海型”企業。尤其是高關稅、高附加值、輕物流的行業，例如依賴進口原輔料和設備的生物醫藥企業、進口核心部件的高端制造企業，反應最為迅速。

海上風電龍頭明陽集團，也是較早落戶海南的代表。早在2021年12月，明陽集團就在海南開工建設海上風電高端裝備制造產業基地，目前已進入規?；a階段。

明陽集團負責人在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，相較于內地沿?；?，海南在面向國際市場，尤其是東南亞、南太平洋及更廣闊的海洋經濟市場方面，具備不可替代的地理區位、政策開放和制度創新優勢。封關后，大型海上風機所需的特定鋼材、復合材料、核心元器件以及智能制造、運維設備的進口成本，將明顯下降；疊加15％的企業所得稅優惠，對資金密集、回報周期較長的風電產業而言，吸引力尤為突出。

避免成為“避稅天堂”

12月18日封關當天，海南澳斯卡糧油又完成了一項“首單”： EF賬戶項下首筆跨“二線”的異名劃轉。

EF賬戶，全稱多功能自由貿易賬戶，于2024年5月上線，是為海南自貿港專門打造的重要金融基礎設施。借助這一賬戶，自貿港企業開展除證券投資外的資本往來業務時，無須額度和審批限制，也不必事前登記備案，同時可以與同名人民幣賬戶自由劃轉。

張慧解釋，過去“一線”“二線”賬戶之間轉賬，必須在同一公司名下進行，此次首單允許直接向不同名稱的客戶或供應商轉賬。政策的進一步開放與便利，減少了企業交易過程的中間環節。

與此同時，張慧也在與相關部門探索，如何讓產業鏈上下游企業共同享受加工增值免關稅政策。她向《中國新聞周刊》提到，不少試點企業反映，30％的增值稅率門檻較高，尤其對于低稅率產品，高稅率產品也會受到市場價格波動的影響。即便是規模企業，符合條件的訂單也有限。她向政府部門建議，允許上下游企業合并計算訂單增值部分，降低政策門檻。

隨著市場主體增多，海南也面臨現實考驗：如何防止“只注冊、不經營”的空殼公司出現？海南自貿港，會不會演變成新的“避稅天堂”？

作為海南嘉熙生命健康產業園的負責人，安怡在與政府簽訂園區產值、稅收等經營目標后，在招商引資過程中，格外留意是否有只注冊、沒有實質性業務的企業。過去一年多，她在接待企業時，練就了一套“雷達”：如果企業一上來就問“能返多少稅”“有沒有額外獎勵”，她會警惕，這類企業可能更在意政策套利。真正打算長期經營的企業，問題會更具體：零關稅怎么用？是否滿足實質性運營？

在封關制度設計上，海南對企業套利有明確約束。比如，15％的企業所得稅優惠，僅適用于鼓勵類產業，而且前提是有“實質性運營”，包括有真實的辦公場所、人員和業務活動。與此同時，海南還建立了反避稅規則，通過金融監管以及建立“電子圍網”等手段進行管理。

鄭玉華介紹，所在園區實行以實質性運營為核心的全周期篩選，優先引入與生物醫藥、生命健康高度相關的企業，并要求其在明確節點內開工、投產。對純貿易、缺乏研發和生產基礎的企業，則設置了更高準入門檻。

在海南省開放型經濟研究會會長李世杰看來，相關制度約束還需在實踐中持續完善。單純以員工人數或社保繳納作為判斷標準，未必能真實反映企業的經營實質，可能會“誤傷”真正想經營的企業。他建議，未來可以更多借助大數據和智能化手段，對企業的資金流動、業務實質、交易真實性進行動態跟蹤與識別，從“事前審批”轉變為“事中事后監管”。

李世杰還指出，此前一些園區在招商中疊加了大量真金白銀的補貼承諾，給套利行為留下了空間。多位受訪者提到，隨著2024年《公平競爭審查條例》實施，地方返稅模式被叫停，已經有效減少了企業政策套利空間。

在李世杰看來，園區和地方政府應把吸引力重新錨定在零關稅、“雙15％”稅率、跨境資金便利流動等自貿港的基礎制度上。企業來不來、能不能留下，交給市場判斷和制度本身的吸引力，有助于減少政策尋租和空殼注冊。

“成本”仍然太高

多家受訪企業都提到，相較內地，在海南建廠的綜合成本普遍更高。一位受訪企業舉例，海南工業用電價格明顯高于內地，相關產業鏈尚未形成集聚效應，“在海南，有時只是換一些零部件，都得跑到湛江去修，產業鏈的支持體系比較薄弱”。

李世杰指出，在物流與人才方面，海南面臨著結構性的瓶頸：作為獨立的島嶼，海南的物流成本高、效率低，很難與長三角、珠三角相比。在勞動力層面上，海南常住人口雖有約1000萬，但高端科研人才與基礎勞動力都不足，本土居民從事建筑、生產等基礎工作的意愿弱，島外普通勞動者又因生活成本較高，不愿意過來。即便封關的稅收紅利能夠在一定程度上抵銷一些成本，但根本瓶頸難以突破，制約了產業落地的意愿。

在李世杰看來，當前海南自貿港建設的一項重要任務，是加快構建穩定、高效的要素供給體系，讓人才、資本和勞動力等關鍵要素能夠更加順暢地流動和配置，這是產業長期發展的基礎條件。

從企業經營角度，張慧直言，企業的生存與發展不能只依賴政策，“改變不了環境，就只能改變自己”。過去五年，她每年投入超過一億元用于研發和技術改造，通過持續創新來降低能耗和成本。加工每噸菜籽的耗電量，從最初的三十多度降至二十多度，蒸汽消耗也從240公斤壓縮到160多公斤。

她也在尋找新的市場機會。張慧利用海南自貿港的港口條件，結合“陸海新通道”政策，打開了內地的新市場：從洋浦港出發，海南的貨物當天可以經船運到廣西欽州，隨后直接轉鐵路專列，可以發往甘肅蘭州、陜西西安等地。與過去經福建或華東港口中轉相比，整體運輸時間縮短了約半個月，運費也更便宜。同時，公司還通過海運航線，把產品賣到了華東地區和長江流域。

但多位受訪者提到，封關后，海南自貿港的發展，更考驗著政策的精準性和執行力。鄭永年也指出，對海南封關制度的討論，不能長期停留在宏觀甚至中觀層面，當前更關鍵的是執行，而執行的核心在于微觀層面，集中體現為營商環境。

安怡在一線招商過程中有類似感觸。在她看來，要真正留住企業，最終還是要靠產業生態，這就要求政策落地必須“快、狠、準”，找準海南獨有的資源與生態優勢，并與數據自由流動、EF賬戶等自貿港“獨一份”的制度條件結合。“這些政策是海南獨有的競爭力，任何其他地方都無法比擬。如果企業的業務高度依賴這些條件，就不會因少了某一個政策就搬走。”

例如，熱帶農業是海南的獨特優勢之一，安怡近期接待了一位日本巧克力工廠負責人，對方關心將生產基地從天津遷至海南后會有哪些收益。這位負責人自己算了一筆賬：從意大利進口生產設備可享受零關稅；使用海南本地可可豆進行加工，若增值超過30％，產品銷往內地可免關稅；如果再結合農業種植、工業旅游等業態，還有機會疊加享受多項政策支持。在安怡看來，這類企業很有代表性，一旦落地海南，其原材料高度依賴本地可可資源，產業鏈與區域深度綁定，自然不容易說走就走。

以跨境電商為例，?？谑锌缇畴娚虆f會會長阮寧提到，海南缺乏傳統的產業帶，因此在政策紅利加持下，海南并不一定要成為傳統意義上的生產或制造基地，可以更多承擔展示平臺、運營中心和營銷中心的角色。

“真正的大訂單，還是得和客戶見面聊?！比顚幷J為，免簽政策讓海外客戶優先來到海南，更快、更深入地了解海南的產業和基礎條件，進而轉化為訂單或投資。即便海南物流成本高、缺乏傳統產業帶，但企業可以將生產放在其他有成本優勢的地區，利用稅收、EF賬戶可以同名劃轉等政策，把運營總部、結算中心和營銷展示放在海南。

多位受訪者還指出，當前海南自貿港營商環境的短板，還體現在基層服務上。一位招商負責人坦言，他在實際工作中感受到的核心痛點在于，企業租用產業園區時，相關流程缺乏統一標準，透明度不足，導致企業反復修改、補充材料，甚至一個星期過去了，“申報材料還在原地打轉”。

“在深圳或杭州，這樣的流程可能一天就能推進完，在這里卻可能會拖上幾周。”他坦言，這會消耗企業的耐心，也容易引發企業對地方服務能力的質疑。他建議海南可以學習營商環境更成熟的城市，企業落地，要么審批高度簡化，要么每一步都有清晰的模板指引，讓企業清楚知道下一步該做什么。

李世杰認為，海南營商環境與自貿港建設前相比已經有明顯提升，但目前還有很多舉措停留在政策層面，尤其是基層執行者對營商環境重要性的認知仍然不足，停留在管理者思維。他建議，必須將優化營商環境的理念真正貫徹到基層，在實際行動中減少對市場的過度干預。

發于2025.12.29總第1218期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：海南封關，誰來“淘金”

記者：楊智杰（yangzhijie@chinanews.com.cn）

編輯：閔杰