邊疆民族地區高質量發展，抓好這些著力點

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱“十五五”規劃建議）提出，“加大差異化政策支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展”。

我國邊疆9省區居住著全國近六成的少數民族人口，其中141個邊境縣有112個位于民族地區。邊疆民族地區作為我國國土安全屏障、對外開放前沿和鑄牢中華民族共同體意識的重要場域，其振興發展關乎改革發展穩定大局與中國式現代化全局?！笆逦濉睍r期，邊疆民族地區要牢牢把握高質量發展首要任務，重點在人口高質量發展、現代化產業體系構建、打造開發開放高地、維護安全穩定大局等方面下功夫，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興貢獻力量。

促進人口高質量發展，為現代化建設提供人力支撐

現代化的本質是人的現代化。當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。習近平總書記強調，“加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化”?！笆逦濉币巹澖ㄗh提出，“適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資”，并對“促進人口高質量發展”作出一系列部署。

▲在新疆阿圖什市哈拉峻鄉謝依特小學，支教教師帶領學生晨跑。新華社記者 徐宏巖 攝

對于邊疆民族地區來說，人是守護邊疆國土、邊疆治理的主體，也是邊疆資源開發、產業培育的原生動力。要以系統觀念統籌謀劃人口問題，更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，持續優化人口結構。深化教育衛生事業改革創新，全面提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質。加強人力資源開發利用，穩定勞動參與率，提高人力資源利用效率。結合西部大開發、鄉村振興、新時代興邊富民等重大戰略，實施好邊疆民族地區人才支持計劃，以及“三支一扶”、特崗教師計劃、高校畢業生基層成長計劃等，吸引優質人才扎根邊疆民族地區。發揮產業和科技項目集聚效應，搭建干事創業平臺。實施特色引才計劃，深化產教融合與訂單式培養，建立貢獻導向的評價體系與基層職稱傾斜政策，為人才引得進、留得住、用得好提供制度保障。要留住用好本土人才，依托“一站式”服務與“智慧人才”平臺，實現政策協同與全流程辦理，形成人力資源開發、培養、利用、流動的良性循環。

構建現代化產業體系，為高質量發展注入強勁動能

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，關系我們在未來發展和國際競爭中贏得戰略主動?！笆逦濉币巹澖ㄗh對“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”作出部署，為邊疆民族地區構建具有地方特色的現代化產業體系指明了方向。

▲11月17日，農民在云南省保山市隆陽區楊柳白族彝族鄉冷水村一處山葵種植基地內采摘山葵。目前，保山市已成為國內最大的山葵種植區，產品在國內市場銷售份額逐年上漲，還出口至日本、韓國及東南亞國家。新華社記者 王冠森 攝

邊疆民族地區要完整準確全面貫徹新發展理念，立足自身條件稟賦，全面提升產業體系現代化水平。優化提升傳統產業，推動傳統產業向研發設計、精深加工升級，探索多元融合模式，促進特色農業與文旅、康養等業態深度耦合，延伸產業鏈，拓展就業場景。完善生態保護補償機制和生態產品價值實現機制，推進產業生態化和生態產業化。培育壯大新興產業和未來產業，建立涵蓋資源、市場與人口承載力的評估體系，統籌生態保護與產業發展的關系，培育“稀特精”產業集群，以興邊富民政策導向推動產業與人口協同發展，促進服務業優質高效發展。構建現代化基礎設施體系，優化空間布局，做強口岸樞紐經濟，培育跨境電商等外向型業態，依托綠色能源優勢布局數據中心等新賽道，創新“研發在東部、生產在邊疆”的“飛地經濟”模式，以跨區域協同融入全國統一大市場，為邊疆民族地區高質量發展注入強勁動能。

打造開放高地，更好融入和服務國內國際雙循環

改革開放40多年來，我國對外開放從“經濟特區—沿海開放城市—沿海經濟開放區—內地”逐步深入推進，特別是黨的十八大以來，區域開放布局進一步優化，進入陸海內外聯動、東西雙向互濟的新階段，全面開放新格局加快形成。黨的二十屆四中全會對“做強國內大循環，暢通國內國際雙循環”“高水平擴大對外開放”作出了部署，為邊疆民族地區發揮區位優勢打造開放高地，積極融入和服務國內國際雙循環指明了方向。

▲12月9日，在中國鐵路哈爾濱局集團有限公司同江北站，一列中歐班列準備出發（無人機照片）。新華社發 吳雨南 攝

邊疆民族地區要以納入區域協調發展戰略、區域重大戰略為契機，在融入新發展格局、融入全國統一大市場中實現自身高質量發展。強化對內“硬聯通”，加快交通、信息等基礎設施升級，推動各種生產力要素跨區域合理流動和優化配置，推動邊疆民族地區更好參與全國統一大市場建設，與其他地區在經濟上更加緊密地連在一起、融為一體。發揮內引外聯作用，增強對內輻射帶動和對外開放能力，依托口岸升級與跨境合作，吸引內陸及國外的優質要素向邊疆集聚，推動“通道經濟”向“樞紐經濟”轉型。推進制度機制“軟銜接”，通過制度創新構建跨行政區協同規劃、利益共享與監管互認機制，加強文化交流互鑒，保障開放發展與開放合作的可持續推進。

堅持總體國家安全觀，強化安全保障和發展支撐

治國必治邊。邊防工作是治國安邦的大事，關系國家主權和領土完整，關系改革發展穩定大局和對外工作全局，關系強國建設、民族復興偉業。習近平總書記強調，“要堅持把維護國家安全和社會穩定作為邊疆治理的底線要求”“要考慮國家安全因素，增強邊疆地區發展能力，使之有一定的人口和經濟支撐，以促進民族團結和邊疆穩定”?！笆逦濉币巹澖ㄗh強調，“堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序”。

▲“人民楷?！辈既悻敽埂っ斩鋽凳耆缫蝗瞻仙缴嫠策夁吘常谂撩谞柛咴蟠笮⌒∩绞嫌H手刻下10多萬塊“中國石”，圖為布茹瑪汗·毛勒朵在家里展示她寫的“中國”兩字和自己的名字。新華社記者 程麗 攝

安全穩定的社會環境，是邊疆民族地區高質量發展的重要前提。要堅持總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現代化，強化邊疆民族地區安全保障和發展支撐。完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎，提升邊疆民族地區社會治理效能。強化科技賦能，提高衛國戍邊整體能力，更好守護邊疆安寧、筑牢我國邊疆安全的“銅墻鐵壁”。創新固邊興邊長效機制，設立“固邊興邊發展基金”，構建“央地協同、區域聯動”治理責任體系，持續鞏固興邊富民、穩邊固邊成果。把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區工作的主線，廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導邊疆地區各族群眾不斷增強“五個認同”，構筑中華民族共有精神家園。守住意識形態陣地，堅決防范民族領域重大風險隱患，引導各族群眾增強國家意識、公民意識、法治意識，堅決維護國家主權、安全、發展利益，自覺維護祖國統一、國家安全、社會穩定。

【作者單位：廣西民族大學馬克思主義學院。本文系2025年國家社科基金項目“應對人口結構變化的西南邊疆治理效能提升研究”（項目號25XZZ004）階段性研究成果?！?/p>

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報

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