海南封關(guān)：中國(guó)制度型開放大棋，14 億人都能分的萬億蛋糕

文|恒心

來源|博望財(cái)經(jīng)

隨著海南自貿(mào)港全島封關(guān)正式啟動(dòng)，一場(chǎng)深刻的經(jīng)貿(mào)制度變革正在南海之濱悄然上演，這將重新定義中國(guó)與世界的連接方式。

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)正式啟動(dòng)，恰逢黨的十一屆三中全會(huì)召開47周年紀(jì)念日。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)的選擇寓意深遠(yuǎn)，彰顯了中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的決心。

封關(guān)不是封島，而是將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

對(duì)于普通游客而言，前往海南旅游購(gòu)物體驗(yàn)將更加便利；對(duì)于企業(yè)而言，這意味著全新的商業(yè)機(jī)遇和更低的運(yùn)營(yíng)成本；對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略而言，海南將成為中國(guó)面向太平洋和印度洋的重要開放門戶。

01

政策創(chuàng)新：封關(guān)內(nèi)涵與制度設(shè)計(jì)

全島封關(guān)運(yùn)作的核心是制度型開放，標(biāo)志著中國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)進(jìn)入“自貿(mào)港”時(shí)代。

理解其政策內(nèi)涵，是把握海南發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵。

“一線放開”指海南與境外之間實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出自由便利，除少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共衛(wèi)生等貨物外，大多數(shù)貨物免關(guān)稅進(jìn)出。

據(jù)《新華社》報(bào)道，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，封關(guān)后“零關(guān)稅”商品范圍將擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關(guān)前提高近53個(gè)百分點(diǎn)。

“二線管住”則指在海南與內(nèi)地之間設(shè)立監(jiān)管環(huán)節(jié)，主要承擔(dān)稅收征管、打擊走私等職責(zé)。海關(guān)總署副署長(zhǎng)王令浚解釋說：“‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么，做到既精準(zhǔn)管住，又高效便捷”。

“島內(nèi)自由”體現(xiàn)在海南自貿(mào)港內(nèi)，貨物、資金、人員等要素可以相對(duì)自由流通。這種流動(dòng)自由將顯著降低企業(yè)制度性交易成本，提升營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

稅收政策改革是封關(guān)制度設(shè)計(jì)的核心亮點(diǎn)。除了“零關(guān)稅”政策外，還包括“低稅率”和“簡(jiǎn)稅制”改革。符合條件的企業(yè)可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，高端人才和緊缺人才個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。

加工增值免關(guān)稅政策也迎來升級(jí)：取消鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)收入占比限制、擴(kuò)大進(jìn)口料件范圍、允許海南自產(chǎn)貨物價(jià)值計(jì)入增值部分等舉措，進(jìn)一步降低企業(yè)享惠門檻。

02

產(chǎn)業(yè)圖景：全球要素集聚與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

封關(guān)運(yùn)作后，海南的產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生深刻變化。

政策紅利將吸引高端要素集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代化、國(guó)際化邁進(jìn)。

旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將率先受益。離島免稅政策持續(xù)優(yōu)化，2025年10月，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合擴(kuò)大離島免稅商品范圍，允許部分國(guó)內(nèi)商品進(jìn)入免稅店銷售。自11月1日政策實(shí)施以來，離島免稅銷售額已超15億元。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展良機(jī)。國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)指出，封關(guān)以后，“零關(guān)稅”政策和調(diào)整優(yōu)化的加工增值免關(guān)稅規(guī)則將大幅降低醫(yī)藥、高端制造等運(yùn)營(yíng)成本，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)海上風(fēng)電、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，五年來，海南實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)14.6%；新注冊(cè)外資企業(yè)8098家，年均增長(zhǎng)43.7%；境外直接投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)分別達(dá)97%、31.3%和32.3%；地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度提升至35%，比2019年高出近1倍。這些指標(biāo)均居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，反映海南外向型經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

封關(guān)后，海南將構(gòu)建起“東南亞原料-海南加工-內(nèi)地分銷”的貿(mào)易路徑，成為銜接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的樞紐。這種新型貿(mào)易模式將優(yōu)化全國(guó)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。

據(jù)《國(guó)是直通車》報(bào)道，中國(guó)南海研究院研究員于濤認(rèn)為，封關(guān)后企業(yè)集聚帶來崗位擴(kuò)容，但對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，需通過技能升級(jí)適應(yīng)新崗位；企業(yè)發(fā)展壯大將帶動(dòng)財(cái)政收入增長(zhǎng)，為公共服務(wù)投入提供資金保障。

03

企業(yè)戰(zhàn)略：在瓊布局與政策紅利利用

面對(duì)封關(guān)帶來的歷史性機(jī)遇，各類企業(yè)正在調(diào)整戰(zhàn)略布局，以充分利用政策紅利。

從外資企業(yè)到本土國(guó)企，從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，都在重新評(píng)估海南在自身發(fā)展版圖中的定位。

正大集團(tuán)作為最早到海南投資發(fā)展的外資企業(yè)之一，已扎根海南近40年，從農(nóng)牧業(yè)起步到如今拓展至水產(chǎn)、咖啡等7大產(chǎn)業(yè)，在6個(gè)市縣布局13家企業(yè)，總投資額已達(dá)20億元。

據(jù)《新華社》報(bào)道，正大集團(tuán)資深副董事長(zhǎng)薛增一算了筆賬：“封關(guān)后，我們的咖啡業(yè)務(wù)可以通過自貿(mào)港原輔料‘零關(guān)稅’政策，減免咖啡生豆進(jìn)口環(huán)節(jié)8%的關(guān)稅和13%的增值稅，顯著降低原料成本”。

國(guó)內(nèi)企業(yè)也在積極布局。

華熙生物將海南自貿(mào)港作為重要戰(zhàn)略布局，在海南成立了科技產(chǎn)業(yè)園以及合資公司。雅詩(shī)蘭黛則在海口綜合保稅區(qū)注冊(cè)成立了旅游零售服務(wù)(海南)有限公司，成為雅詩(shī)蘭黛集團(tuán)旅游零售中國(guó)區(qū)總部。

據(jù)《科技日?qǐng)?bào)》報(bào)道，海南維力醫(yī)療科技開發(fā)有限公司總經(jīng)理賀勇慎表示：“對(duì)進(jìn)出口企業(yè)來說，‘政策紅包’主要體現(xiàn)在關(guān)稅減免和資金周轉(zhuǎn)效率的提升上”。作為?？趪?guó)家高新區(qū)首批獲批該試點(diǎn)資格的企業(yè)之一，維力醫(yī)療通過政策試點(diǎn)已累計(jì)減免關(guān)稅約400萬元。

封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品可在享惠主體間自由流通，加工增值政策門檻進(jìn)一步降低。這將使中小企業(yè)也能享受到政策紅利，不再局限于大型企業(yè)。

企業(yè)可采取“兩頭在外”或“一頭在內(nèi)、一頭在外”的商業(yè)模式，充分利用海南作為連接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的樞紐作用。例如，將高附加值加工環(huán)節(jié)放在海南，研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)分別根據(jù)資源稟賦布局在不同地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置。

總結(jié)

隨著封關(guān)正式啟動(dòng)，海南自貿(mào)港建設(shè)邁入新階段。

封關(guān)后海南在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)訃?guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其積累的制度創(chuàng)新成果可向全國(guó)復(fù)制推廣，推動(dòng)國(guó)內(nèi)深層次改革。

未來，海南將成為中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐，在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定與自貿(mào)港政策雙輪驅(qū)動(dòng)下，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)深耕東盟大市場(chǎng)提供最佳跳板。

海南封關(guān)不僅是一個(gè)區(qū)域的變革，更是中國(guó)推進(jìn)制度型開放的重要探索。它代表著中國(guó)在逆全球化思潮抬頭背景下，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的決心與智慧。

至于未來結(jié)局如何，博望財(cái)經(jīng)將持續(xù)關(guān)注。