海南封關(guān)：中國制度型開放大棋，14 億人都能分的萬億蛋糕

文|恒心

來源|博望財經(jīng)

隨著海南自貿(mào)港全島封關(guān)正式啟動，一場深刻的經(jīng)貿(mào)制度變革正在南海之濱悄然上演，這將重新定義中國與世界的連接方式。

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)正式啟動，恰逢黨的十一屆三中全會召開47周年紀念日。這個時間點的選擇寓意深遠，彰顯了中國擴大高水平對外開放的決心。

封關(guān)不是封島，而是將海南島全島建成一個海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

對于普通游客而言，前往海南旅游購物體驗將更加便利；對于企業(yè)而言，這意味著全新的商業(yè)機遇和更低的運營成本；對于國家戰(zhàn)略而言，海南將成為中國面向太平洋和印度洋的重要開放門戶。

01

政策創(chuàng)新：封關(guān)內(nèi)涵與制度設(shè)計

全島封關(guān)運作的核心是制度型開放，標志著中國特殊經(jīng)濟區(qū)域創(chuàng)新試驗進入“自貿(mào)港”時代。

理解其政策內(nèi)涵，是把握海南發(fā)展機遇的關(guān)鍵。

“一線放開”指海南與境外之間實現(xiàn)貨物進出自由便利，除少數(shù)涉及國家安全、公共衛(wèi)生等貨物外，大多數(shù)貨物免關(guān)稅進出。

據(jù)《新華社》報道，財政部副部長廖岷表示，封關(guān)后“零關(guān)稅”商品范圍將擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關(guān)前提高近53個百分點。

“二線管住”則指在海南與內(nèi)地之間設(shè)立監(jiān)管環(huán)節(jié)，主要承擔稅收征管、打擊走私等職責。海關(guān)總署副署長王令浚解釋說：“‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么，做到既精準管住，又高效便捷”。

“島內(nèi)自由”體現(xiàn)在海南自貿(mào)港內(nèi)，貨物、資金、人員等要素可以相對自由流通。這種流動自由將顯著降低企業(yè)制度性交易成本，提升營商環(huán)境競爭力。

稅收政策改革是封關(guān)制度設(shè)計的核心亮點。除了“零關(guān)稅”政策外，還包括“低稅率”和“簡稅制”改革。符合條件的企業(yè)可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，高端人才和緊缺人才個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征。

加工增值免關(guān)稅政策也迎來升級：取消鼓勵類產(chǎn)業(yè)收入占比限制、擴大進口料件范圍、允許海南自產(chǎn)貨物價值計入增值部分等舉措，進一步降低企業(yè)享惠門檻。

02

產(chǎn)業(yè)圖景：全球要素集聚與產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

封關(guān)運作后，海南的產(chǎn)業(yè)格局將發(fā)生深刻變化。

政策紅利將吸引高端要素集聚，推動產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代化、國際化邁進。

旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將率先受益。離島免稅政策持續(xù)優(yōu)化，2025年10月，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合擴大離島免稅商品范圍，允許部分國內(nèi)商品進入免稅店銷售。自11月1日政策實施以來，離島免稅銷售額已超15億元。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展良機。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)指出，封關(guān)以后，“零關(guān)稅”政策和調(diào)整優(yōu)化的加工增值免關(guān)稅規(guī)則將大幅降低醫(yī)藥、高端制造等運營成本，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，推動海上風電、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)《光明日報》報道，五年來，海南實際使用外資年均增長14.6%；新注冊外資企業(yè)8098家，年均增長43.7%；境外直接投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長分別達97%、31.3%和32.3%；地區(qū)經(jīng)濟外向度提升至35%，比2019年高出近1倍。這些指標均居國內(nèi)領(lǐng)先水平，反映海南外向型經(jīng)濟動力不斷增強。

封關(guān)后，海南將構(gòu)建起“東南亞原料-海南加工-內(nèi)地分銷”的貿(mào)易路徑，成為銜接國內(nèi)國際市場的樞紐。這種新型貿(mào)易模式將優(yōu)化全國貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。

據(jù)《國是直通車》報道，中國南海研究院研究員于濤認為，封關(guān)后企業(yè)集聚帶來崗位擴容，但對勞動者素質(zhì)提出更高要求；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭加劇，需通過技能升級適應(yīng)新崗位；企業(yè)發(fā)展壯大將帶動財政收入增長，為公共服務(wù)投入提供資金保障。

03

企業(yè)戰(zhàn)略：在瓊布局與政策紅利利用

面對封關(guān)帶來的歷史性機遇，各類企業(yè)正在調(diào)整戰(zhàn)略布局，以充分利用政策紅利。

從外資企業(yè)到本土國企，從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，都在重新評估海南在自身發(fā)展版圖中的定位。

正大集團作為最早到海南投資發(fā)展的外資企業(yè)之一，已扎根海南近40年，從農(nóng)牧業(yè)起步到如今拓展至水產(chǎn)、咖啡等7大產(chǎn)業(yè)，在6個市縣布局13家企業(yè)，總投資額已達20億元。

據(jù)《新華社》報道，正大集團資深副董事長薛增一算了筆賬：“封關(guān)后，我們的咖啡業(yè)務(wù)可以通過自貿(mào)港原輔料‘零關(guān)稅’政策，減免咖啡生豆進口環(huán)節(jié)8%的關(guān)稅和13%的增值稅，顯著降低原料成本”。

國內(nèi)企業(yè)也在積極布局。

華熙生物將海南自貿(mào)港作為重要戰(zhàn)略布局，在海南成立了科技產(chǎn)業(yè)園以及合資公司。雅詩蘭黛則在海口綜合保稅區(qū)注冊成立了旅游零售服務(wù)(海南)有限公司，成為雅詩蘭黛集團旅游零售中國區(qū)總部。

據(jù)《科技日報》報道，海南維力醫(yī)療科技開發(fā)有限公司總經(jīng)理賀勇慎表示：“對進出口企業(yè)來說，‘政策紅包’主要體現(xiàn)在關(guān)稅減免和資金周轉(zhuǎn)效率的提升上”。作為海口國家高新區(qū)首批獲批該試點資格的企業(yè)之一，維力醫(yī)療通過政策試點已累計減免關(guān)稅約400萬元。

封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品可在享惠主體間自由流通，加工增值政策門檻進一步降低。這將使中小企業(yè)也能享受到政策紅利，不再局限于大型企業(yè)。

企業(yè)可采取“兩頭在外”或“一頭在內(nèi)、一頭在外”的商業(yè)模式，充分利用海南作為連接國內(nèi)國際市場的樞紐作用。例如，將高附加值加工環(huán)節(jié)放在海南，研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)分別根據(jù)資源稟賦布局在不同地區(qū)，實現(xiàn)全球資源優(yōu)化配置。

總結(jié)

隨著封關(guān)正式啟動，海南自貿(mào)港建設(shè)邁入新階段。

封關(guān)后海南在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域?qū)訃H高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其積累的制度創(chuàng)新成果可向全國復(fù)制推廣，推動國內(nèi)深層次改革。

未來，海南將成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐，在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定與自貿(mào)港政策雙輪驅(qū)動下，為國內(nèi)外企業(yè)深耕東盟大市場提供最佳跳板。

海南封關(guān)不僅是一個區(qū)域的變革，更是中國推進制度型開放的重要探索。它代表著中國在逆全球化思潮抬頭背景下，堅定不移擴大對外開放的決心與智慧。

至于未來結(jié)局如何，博望財經(jīng)將持續(xù)關(guān)注。