親歷海南封關，60萬的卡宴我買不到

作者 | 榮智慧

編輯 | 張來

見證城市間的裂變和生長

為發(fā)展提供鏡鑒

2025年12月18日，冬至臨近，但在中國唯一的熱帶海島省份，省會海口氣溫高達25℃。

這天上午，海口市先鋒學校的幾十名小學生在簡陋的操場上敲鑼打鼓，滿頭大汗，背后橫幅寫著“恭喜海南2025年12月18日封關，祝海南繁榮昌盛”。而在一街之隔的美舍河濕地公園，數(shù)十張麻將桌一字排開，老人們一臉認真地碼牌、出牌。

封關前后，海南人講得最多的一句話，是“信心比黃金還重要”。

在今天，改革開放面對的挑戰(zhàn)，不是改革不改革、開放不開放，而是怎么把改革開放做深、做細、做到位。

作為陸地面積3.54萬平方公里、海域面積200萬平方公里的巨大制度試驗場，封關后的海南準備進行新一輪壓力測試，用步步為營的“自由貿易”實踐，為深化改革開放、“幾代人的福祉”奠基。

而除了社交媒體上搶購黃金、榴蓮以及“卡宴豪車僅60萬”等消費話題引發(fā)熱議外，海南封關還有哪些真實的發(fā)展現(xiàn)狀？

封關還是開關？

“封關”的說法很容易令人誤會。連前來參加學術會議的專家也問，“是不是應該叫開關”？

其實，這只是一個敘述角度問題。“封關”是面對中國內地而言，“開關”則是面向海外而言。海南封關，意味著其經濟版圖已經不完全等同于中國內地，而是成了一個零關稅的“懸浮”區(qū)。

原則叫“一線放開、二線管住”。海南是“一線”，面向全世界“零關稅”放開；“二線”是中國內地，為了防止海南變成走私基地，中國海關在此布下天羅地網，高風險貨物、資金從海南進入內地，需要經過多道復雜的實質性審查，這就是“管住”。

海南洋浦經濟開發(fā)區(qū)拍攝的洋浦港口岸，其既是海南自貿港8個對外開放口岸之一，又是10個“二線口岸”之一/新華社記者 蒲曉旭 攝

之所以采用“封關”說法，是因為海南的“重要開放門戶地位”具有較強的“對內”色彩。清華大學經濟管理學院管理實踐訪問教授曹遠征說，在深圳，內地和海外組成了“開放”之扇的兩個扇面，而海南更多面向內地。

意即，海南雖然也面向全世界開放，但它的核心戰(zhàn)略角色是作為 “國內超大規(guī)模市場”對接全球的“前沿跳板”。

中國正構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

海南自由貿易港的戰(zhàn)略定位“三區(qū)一中心”，包括全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，實際上，它的核心功能可以理解為中國國內大循環(huán)的離岸調節(jié)器；而香港由于歷史因素、國際金融中心地位，更多擔任中國國內國際雙循環(huán)的離岸調節(jié)器。

海南自貿港重點園區(qū)——三亞中央商務區(qū)（2025年11月1日攝，無人機照片）/新華社記者 蒲曉旭 攝

當下擴大內需市場，正要看海南如何打開局面，協(xié)調資本、人力、信息等要素在中國流動。

雖然名為“封關”，但海南主要協(xié)調資本和信息，并不像香港、澳門對內地的人，設有實質關卡——在通關、購房、入戶方面維持原來的寬松政策不變。

首先是沒有“物理海關”，內地居民去海南仍然可以“說走就走”，無需辦理通行證，也不需要“過關”；其次，外地人在海南購房，政策和之前一樣，比如海口購房，限購區(qū)需5年社保、非限購區(qū)需2年社保，亦有一些方式可以“靈活操作”；再次，海南入戶政策圍繞人才引進設置，對學歷、年齡和職稱有具體要求，如大專及以上學歷40周歲以下、985/211本科及以上學歷55周歲以下，支持“先就業(yè)再落戶”，高層次人才購房有更優(yōu)惠的條件。

12月18日，在海口美蘭邊檢站，入境旅客在排隊等候邊檢查驗期間留影/新華社發(fā)（孫浩戎 攝）

至于最受關注的“免稅購物”政策，在購買資格、商品品類和即購即提方面做了一點點調整，增改的部分包括：離境旅客被納入離島免稅的享惠主體范圍；商品品類新增寵物用品、可隨身攜帶的樂器；島內居民一個自然年內有離島記錄，在本自然年內可不限次數(shù)購買“即購即提”提貨方式下的離島免稅商品，全年額度10萬元。

免稅購物的調整力度比較有限，總的原則還是打擊“套代購”，尤其對離島旅客“即購即提”的限制較為嚴格，比如香水1瓶、服裝服飾1件、鞋帽1件、體育用品1個、皮帶1件等等，超過數(shù)額的就只能離島才能提貨。

12月18日，顧客在海口國際免稅城購物/新華社記者 楊冠宇 攝

封關后，有旅客在社交媒體“吐槽”，說在海南買了一套高檔運動品牌服裝，結果上衣能拿走，褲子不能拿走，因為兩件都拿走不符合“服裝服飾1件”的要求。這導致她不得不先去服務中心退掉一件（退掉的商品不能當場取走），再重新回到店里，下單一件新的，完成一系列注冊程序并選擇郵寄。她說：“為了打擊套代購，也是讓普通人的購物體驗無比艱難了。”

這位旅客的體驗，算是“一線放開、二線管住”的一個小小注腳。

到底自不自由？

總原則“一線放開、二線管住”，之下還有細化的原則來規(guī)范資本、人和信息的流動。這是海內外企業(yè)最關注的問題：自由貿易港，到底自不自由？

首先看法律保障。2021年，海南出臺了《中華人民共和國海南自由貿易港法》（以下簡稱“海南自由貿易港法”）。這是中國第一部專門針對自由貿易港建設的法律，是其他所有特區(qū)、所有區(qū)域都沒有的“待遇”。像“振興東北老工業(yè)基地”本來有討論立法，但自2003年提出以來，延宕至今。

2019年，海南設立了國際商事法庭對接國際規(guī)則，旨在為外企提供高效、公正的國際商事糾紛解決服務。

在法律層面，延續(xù)“大陸法系”的海南比起遵循“普通法系”的香港，其“信任成本”明顯偏高。海南自由貿易港法為此做出相當大的努力，包括外企投資、破產、糾紛都有較為詳細的規(guī)定，用“有法可依”增強外企的信任。

海南自貿港啟動全島封關，洋浦港口岸第一批“零關稅”貨物順利通關/新華社記者 郭程 攝

其次，信息的流動，在這里被稱為“有序”流動。

人們普遍關注，海南封關是否意味著海南IP可以任意瀏覽互聯(lián)網所有網站。事實上，海南使用的是“白名單”制度，僅對科技園區(qū)內企業(yè)及高層次人才開放。

加入“白名單”有一套流程，即申請者向管理部門提出申請，經審核后得到一個“賬號”，申請者登錄該賬號來瀏覽互聯(lián)網信息。

海南在防控意識形態(tài)風險層面非常謹慎，信息、數(shù)據(jù)有序流動，相當于實名制下的“商用客戶特許上網”，并不對所有在地者開放。這一點和上海浦東新區(qū)、虹橋商務區(qū)的“局部開放外網”的做法一脈相承。

再次，在海南，資本有一個看不見的“電子圍網”，暫時只能半自由地流動——進來容易，出去難。

專門設立的EF賬戶（多功能自由貿易賬戶），是海南自貿港構建的本外幣一體化跨境資金池，也叫“跨境資金高速路”。

這條“高速路”，針對海外進入海南的資金非常“高速”，不受任何額度和審批限制，但它是“單行線”，一旦用戶想把EF賬戶里的資金轉入中國國內銀行賬戶，相當于從“一線”往“二線”轉賬，將受到嚴格控制。

條件包括：交易必須有真實貿易背景；交易受負面清單限制；資金必須用于“貿易結算”而非其他用途等等。

海南自貿港重點園區(qū)——海口復興城互聯(lián)網信息產業(yè)園（無人機照片，11月13日攝）/新華社記者 蒲曉旭 攝

截至2025年9月，海南EF賬戶開立超過600個，業(yè)務量超過2000億元人民幣。香港沒有“自由貿易賬戶”的設置，所有資本均可自由流動，因此無法精確對照。但數(shù)據(jù)顯示，2024年香港貨物貿易總額為1.2萬億美元。

稅收，是海南手里最硬的王牌。

“雙十五”稅收優(yōu)惠，指的是在海南的鼓勵類企業(yè)的企業(yè)所得稅、個人所得稅均為15%。而在中國內地，企業(yè)所得稅為25%，個人所得稅可高達45%以上。

假設一個年薪百萬的高管，從中國內地來到海南就業(yè)，在年薪不變的情況下，個人所得稅從45%降至15%，等于變相漲薪30%。

不過，“雙十五”只是利用政策紅利先行招商引才，對刺激經濟整體發(fā)展的作用有限。

真正刺激經濟發(fā)展的，是“加工增值30%免關稅”政策。即企業(yè)不能只是把貨運到海南，換個包裝賣進內地，這叫“倒爺”，行不通。上世紀90年代初，海南“倒爺”蔚為大觀，像連續(xù)劇《我愛我家》里的角色“志新”，就從北京前往海南倒騰“盤條”。

鑒于歷史教訓，海南要求企業(yè)必須在海南設廠，加工原材料，讓其價值增加30%以上，這時再把商品從海南賣到內地（二線）時，才能免去關稅。

工人在海南自貿港重點園區(qū)——海口國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)海馬工業(yè)園焊裝車間作業(yè)（11月14日攝）/新華社記者 蒲曉旭 攝

特別是免稅清單中新增了工業(yè)設備和工業(yè)品，這反映出海南顯然明確拒絕了“中轉貿易”，因為打包裝、“陽澄湖洗澡蟹”的“淺加工”辦法，留不住人才，也留不下什么錢，而要把握“工業(yè)升級”的機會，鼓勵貨物增值“深加工”，讓外來企業(yè)投資、辦廠、踏踏實實搞技術，從而帶動本地產業(yè)發(fā)展、人員就業(yè)、錢生錢。

這一政策對外來企業(yè)有很強的吸引力，周邊城市則可能被“虹吸”。一個明顯的對比是，有意投資海南的企業(yè)躍躍欲試，而瓊州海峽對岸的一些大陸企業(yè)則表露出自己或將“無利可圖”的擔憂。

在廣東，橫琴粵澳深度合作區(qū)已于2024年3月率先“封關”，實行“加工增值30%免關稅”政策。

廣東橫琴粵澳深度合作區(qū)

最后，對于普通人來說，似乎抓住海南政策紅利的唯一機會就是“代購”，夾雜著“別人吃肉我喝點湯”的樸素心理。

海南明令禁止“套代購”。2018年，海南宣布設立自由貿易港。2020年至2021年，海南海關緝私局打掉了80多個套代購團伙。另有報道指出，某“代購者”偷逃37萬元稅款，獲刑一年。

2025年12月20日，“海南封關120多萬卡宴只要60萬”沖上熱搜，再度激發(fā)了“倒爺”的想象空間。實際上，在海南購買“零關稅”豪車、使用豪車，需要滿足多種嚴苛條件——包括個人消費者無權購買、公司需具備營運資質、車輛每年在中國內地停留累計不超過120天等等。

從封關前公布的“海南離島旅客免稅購物政策”以及旅客的近期體驗也能看出，通過控制商品的獲取“渠道”，海南顯示出了一以貫之的邏輯：要把資金“留”下來而不是“散”出去。

管得嚴才能放得開

當深入了解海南封關后的種種“半自由”乃至“不那么自由”的政策，難免生出一種疑問：花了這么多力氣，規(guī)則比之前還要“麻煩”，海南圖什么？

南海研究院歷史文化研究所所長陳相秒告訴南風窗，作為中國最大的制度試驗場，海南必須做好風險管理，因為“放得開才要管得嚴，管得嚴才能放得開”。

資本、信息、商品以及人才的“自由”流動，都需要在一定范圍內設置好規(guī)則，再一步步審查規(guī)則，檢驗效果，步步為營，然后才能考慮“海南模式”如何推廣、升級。如果一開始就全部放開，風險可能難以抑制，而且在歷史上，海南正是為此付出過很多慘痛的代價。

12月12日，人們在海南文昌觀看海南商業(yè)航天發(fā)射場執(zhí)行火箭發(fā)射任務。該發(fā)射場位于海南自貿港重點園區(qū)——文昌國際航天城/新華社記者 蒲曉旭 攝

為實現(xiàn)和保障海南的戰(zhàn)略地位，海南深化行政體制改革的幾個做法值得重視。

首先，海南的營商環(huán)境有了很大改善。陳相秒2012年來到海口工作。據(jù)他觀察，2018年之后，一是有了法律保障，法治氛圍濃厚，二是政府采購等方面的透明度大大增加，三是國際人才隊伍雖然存量較小，但增量“起來了”。

同時，海南省政府改革了“干部”制度——用“人才特派員”優(yōu)化基層治理，保障自由貿易港封關及后續(xù)工作的推進。這批人才特派員由海南省委組織部委派，進重點口岸、重點園區(qū)、重點企業(yè)、民生領域、基層單位等，開展專職服務。畢業(yè)于北京大學的白林就是派到澄邁縣的人才特派員，他告訴南風窗，項目為期三年，配合各市縣“落實封關工作”，暫時沒有KPI考核。

12月18日，三亞鳳凰國際機場口岸迎來海南全島封關后首批入境旅客/新華社發(fā)（蒙緒順 攝）

“回收土地”更是一項“傷筋動骨”的重大改革。由于歷史原因，海南的土地資源大多集中在海南農墾集團手中。據(jù)海南省自然資源和規(guī)劃廳2025年6月的數(shù)據(jù)，其擁有約959.1萬畝土地資源，約占海南省土地的1/5。

而翻閱《海南省國土資源“十三五”規(guī)劃》，其中就已提到，將農墾土地納入全省土地規(guī)劃和計劃統(tǒng)一管理，《海南省土地資源利用和保護“十四五”規(guī)劃》則多次提到，“深化農墾土地改革”“農墾土地資產化資本化”。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，海南土地價值潛力巨大。2024年，海南單位土地產出的GDP僅相當于廣東的29.1%、中國臺灣地區(qū)的14.6%、香港的0.95%、新加坡的0.42%。初步估算，若海南單位土地產出的GDP達到廣東的50%，其GDP將達到1.4萬億元；若達到香港的5%，其GDP將達到4.2萬億元。

海南三亞的國家南繁科研育種基地/新華社記者 張麗蕓 攝

此外，海南還有一些“老生常談”的困擾。

“跨海通道”首當其沖。在2009年“國際旅游島”定位頒布后，跨海大橋和海底隧道不斷被提上日程，又不斷“失去消息”。一位中交集團工程師向南風窗分析了若干技術難點，如海南島飽受臺風、大風、大霧侵襲，適合作業(yè)的天氣較少等等。

以中國的工程技術水平，瓊州海峽跨海通道的難題并非不能攻克。

另外，海外企業(yè)進入海南，兩地的制度如何真正打通？海南自由貿易港研究院駐東盟代表兼高級研究員翁忠義來自馬來西亞，他提出了一個問題：一個在馬來西亞具有臨床經驗20年的醫(yī)藥企業(yè)，進入海南是算初創(chuàng)企業(yè)、還是算成熟企業(yè)？

封關后，海南背負了面向太平洋、印度洋的“歷史責任”，和東盟各國的經貿往來需要海南發(fā)揮地處南海主航道、RCEP區(qū)域中心地帶的優(yōu)勢。特別是東盟預計將于2030年成為僅次于美國、中國、歐盟的第四大經濟體，是中國經貿合作的重點。

9月22日，在海口復興城互聯(lián)網信息產業(yè)園，一名來自巴基斯坦的主播在直播間進行直播帶貨/新華社記者 鄭悅 攝

還有，15%的個人所得稅“難以達成”，即使是海南“最歡迎”的影視工作者。從業(yè)超過10年的導演王超告訴南風窗，每年要在海南住滿183天方可享受該優(yōu)惠條件，但對于導演這個“工種”來說，在哪里都不可能住滿183天。而且無論企業(yè)還是個人，都是先全額征稅，再集中返還，至于什么時候返還，返還多少，“都是你沒法預測和把控的”，就像“等著天上掉餡兒餅似的”。

實際上，在深入海南的日子里，正是這些細節(jié)能不能真正解決、政策能不能真正落地的疑問，替代了宏大的敘事邏輯。

正如陳相秒說，海南不急于提高經濟總量，也不急于改善城市面貌，那都不是最重要的事情。最重要的事情，是海南骨子里在變，現(xiàn)在做的就是打基礎。

對于說改革開放的經驗是“摸著石頭過河”，陳相秒總結：“什么叫摸著石頭過河？就是在風險管控中前進。”

（應受訪人要求，白林、王超為化名。）

本文轉自12月23日南風窗，歡迎關注“人大重陽”平臺賬號