在楊浦，一幅“善治圖景”正徐徐展開 | 楊浦“十四五”答卷

開欄語

2019年11月，習近平總書記在上海考察楊浦濱江，提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。“十四五”以來，楊浦上下牢記囑托、砥礪奮進，全力做好人民城市新實踐、創新發展再出發、振作楊浦“一股勁”三篇大文章，有力推動了經濟發展產生質變、城區面貌發生蝶變、人民生活實現躍變。當前“十四五”即將收官，為全面展現五年來的奮進足跡與輝煌成就，即日起推出《“十四五”·楊浦答卷》系列報道，帶您一起回望來時路、感受新變化、凝聚再出發的磅礴力量！

“人民城市人民建、人民城市為人民。”這是“十四五”期間楊浦區經濟社會發展遵循的根本，也是城區治理現代化的核心邏輯。回望過去五年，是楊浦從“工業楊浦”向“創新楊浦”加速轉型的關鍵期，更是基層治理由“單一管理”向“多元共治”深度跨越的攻堅期。

在“十四五”的收官答卷上，楊浦將筆觸深入社區的毛細血管，將鏡頭對準大學路的煙火市集，將話筒遞給每一位參與治理的普通市民。從“一線工作法”的腳底下出真知，到“社區巡回審判”的法槌聲中定分止爭，再到“大學生社區主理人”激發青春活力，楊浦以黨建為引領、以民主為半徑，畫出了共建共治共享的最大同心圓，走出了一條具有時代特征、上海特色、楊浦特點的超大城市中心城區治理現代化新路。

黨建領航：

“治理末梢”變“服務前哨”

基層治理千頭萬緒，管得好不好，關鍵看黨建；難點通不通，核心在組織。回顧“十四五”，楊浦最鮮明的治理底色便是“黨建紅”。隨著區委社會工作部的成立，楊浦堅持把黨組織建在網格上、建在業委會里、建在治理的最前沿，用組織力穿透治理的“最后一公里”。

“腳板底下出辦法，一線聽音解民憂。”這是“十四五”期間楊浦各級干部的工作常態。全區深入開展“一線工作法”提質拓面專項行動，黨員干部不再是坐在辦公室里“聽匯報”，而是主動走出機關，深入社區、園區、412家重點企業。他們不僅是政策的“宣講員”，更是民意的“收集員”。在這種面對面、心貼心的行走中，大量痛點堵點被精準識別，眾多“急難愁盼”在現場得到回應。

如果說“一線工作法”是主動出擊，那么“法治賦能”則是筑牢防線的堅實盾牌。在做實派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”的基礎上，楊浦進一步創新推出“社區巡回審判”機制，將法庭直接開進小區、園區。

數據顯示，“十四五”期間，楊浦區矛盾化解機制成效顯著，首次矛盾化解率高達94%。從鄰里間的漏水糾紛，到加裝電梯的利益博弈，法官與調解員現場釋法說理，一個個看似無解的“死結”在法理情的交融中變成了“活扣”。這種“遇事有地兒說、糾紛有人管、矛盾能解決”的治理生態，讓“平安楊浦”的成色更足、底色更暖。

民主解碼：

“眾人的事”由“眾人商量”

在楊浦，“全過程人民民主”并非一句口號，而是大學路上一張張精心商定的“外擺公約”，是“數字睦鄰平臺”上一次次熱火朝天的云端議事。“十四五”期間，楊浦積極探索“共建共治”新路徑，通過搭建智慧平臺、完善協商機制，讓每一位市民都成為治理的“主角”。

大學路限時步行街的“外擺公約”誕生記，是這一理念的生動注腳。作為一條兼具商業活力與居住功能的街道，如何平衡商戶經營與居民安寧？楊浦沒有搞“一刀切”，而是將決定權交給利益相關方。在街道黨工委牽頭下，商戶、居民、職能部門圍坐一堂，最終制定出各方認可的公約。如今的大學路，煙火氣與秩序感并存，成為上海城市治理的一張名片。

這種“有事好商量”的氛圍，在楊浦的各個角落蔚然成風。五年來，楊浦不斷完善“三師三顧問”制度，并創新引入“大學生社區主理人”計劃，百余名高校學子化身“社區合伙人”，為老舊小區注入了“Young”治理的青春腦洞；全面推廣的“睦鄰議事廳”與“數字睦鄰平臺”，實現了“指尖上的議事”，讓居民從“旁觀者”變成了“議事員”。

值得一提的是，楊浦區人民建議征集平臺在“十四五”期間發揮了巨大作用，超千條來自市民的“金點子”落地轉化。從首創“Citywalk”人民建議征集實踐路線，到在線新經濟主題的專項征集，市民的智慧被一點一滴地“繡”進了城市的紋理中，真正實現了“人民城市人民建”。

楊浦暖流：

“社志融合”的“熟人社區”

治理的最終目的，是讓老百姓生活得更幸福。“十四五”期間，楊浦的治理實踐不僅有硬核的機制創新，更有柔軟的人文關懷。通過共享發展成果，楊浦正努力打破現代都市的“陌生人壁壘”，重塑溫情的“熟人社區”。

在楊浦的街頭巷尾，流傳著許多動人的治理故事。“種花爺爺”的夢想小院，便是社區微更新的典范。在社區支持下，退休老人帶領鄰居將衛生死角改造成四季飄香的“百草園”，讓鋼筋水泥森林開出了“人情味”的花朵。

同樣的溫情也體現在對新就業群體的關愛上。作為互聯網經濟活躍區，楊浦在全市率先提出建設“騎手友好城區”。不僅建立了“暖新驛站”，更成立了“騎手友好城區建設聯盟”，打造涵蓋商家、商圈、社區、校區的“四大友好圈層”。“楊小新”形象深入人心，許多騎手自發成為社區的“兼職網格員”，在送餐途中隨手拍下安全隱患，成為了城市治理的“流動探頭”。

“專業的人做專業的事，熱心的人做溫暖的事。”這是楊浦在推進中社部“專業社工+志愿服務”融合試點工作中探索出的新路徑。楊浦并沒有止步于傳統的志愿服務，而是著力構建“社志融合”的“楊浦模式”，通過建立“志愿楊浦”賦能工作室、“鄰里守望”握手伙伴營等機制，讓專業力量為愛心加速。截至目前，楊浦全區注冊志愿者已達35萬余人，志愿服務項目超2.4萬個。數字增長的背后，是服務能級的質變。

在新華醫院的“新華青春行”項目中，醫務社工攜手臨床營養科醫生，將晦澀的肥胖防治知識轉化為孩子們喜愛的“魔法廚房”游戲；在復旦、同濟等高校，大學生社區志愿服務“實踐包”讓學子們帶著課題進社區，將專業才華轉化為治理效能。

專業社工提供“方法論”，志愿者提供“行動力”，兩者產生的化學反應，正在將一個個簡單的“服務場景”轉化為深度的“治理場景”。

此外，為了讓基層治理有章可循，楊浦在“十四五”期間系統提煉經驗，發布了包含《居委會沿街設置工作指南》在內的11份工作指南和2篇調研報告，將解決“一件事”的經驗上升為解決“一類事”的標準，并大力推動“專業社工+志愿服務”融合發展，為基層治理提供了可復制、可推廣的“說明書”。

站在“十四五”收官與“十五五”展望的交匯點上，楊浦交出了一份沉甸甸的治理答卷。這張答卷上，寫滿了黨建引領的力度、民主協商的深度、民生服務的溫度。未來，楊浦將繼續深入踐行人民城市理念，在治理現代化的道路上干在實處、走在前列，讓每一個生活在楊浦的人，都能感受到這座城市的呼吸與心跳。

文字 |沈瑩

編輯 |奚宇軒

圖片為資料圖

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