報告解讀②｜千萬人才缺口下 居家養老服務師正走向"C位"

編者按：隨著我國步入深度老齡化社會，養老服務需求正迎來爆發式增長。近日，21世紀經濟報道與平安人壽聯合發布《中國居家養老服務師職業發展報告（2025）》，詳解居家養老服務師作為養老服務需求下產生的新職業，其角色定位、發展挑戰與廣闊前景，在“9073”養老格局中，又能起到何種關鍵作用？

21世紀經濟報道記者 龐成

新職業如同一面鏡子，折射出經濟社會發展趨勢和產業需求。

今年7月，人社部公示，“養老服務師”被列入第七批新職業，并明確養老服務師為從事居家、社區、機構養老服務綜合需求評估、方案制訂與實施、照護技術實施與培訓指導等工作的專業技術人員。這一舉措，標志著我國養老服務行業從“粗放發展”向“專業化升級”邁進。

近日，21世紀經濟報道聯合平安人壽發布了《中國居家養老服務師職業發展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）。該份報告對養老服務師這一全新職業開展系統性、前瞻性的深入研究，旨在探討這一全新職業如何破解當前居家養老核心瓶頸問題。

職業誕生：政策響應與市場剛需的雙重驅動

隨著老齡化深入，失能、半失能、獨居老年群體規模同步擴大。民政部數據顯示，目前我國失能老年人約3500萬人，占全體老年人的11.6%；測算顯示，到2035年這一群體將達到4600萬人。這類群體對“專業上門照護”“24小時應急響應”等服務的需求尤為迫切，既進一步放大了養老服務的供給缺口，也對從業人員的專業性提出了更高要求。

與爆發式增長的需求形成鮮明反差的是，我國養老服務從業人員總量不足，供需缺口長期存在。《報告》指出，當前我國養老服務從業人員總數僅為133.8萬人，其中在養老機構的從業人員為59.7萬人，在社區養老服務機構及設施的從業人員為74.1萬人 。若按國際通行的“每3位失能老人應配備1名專業照護人員”標準測算，我國僅失能老人就需超千萬名照護人員，現有從業人員數量不足需求的1/10，供需矛盾極為突出。

與此同時，服務覆蓋能力有限的問題也在凸顯。受從業人員數量制約，大量居家老人難以獲得持續的專業服務，進一步加劇了服務供需的“結構性錯配”。面對養老行業超過千萬的人才缺口，單純的“招人”已無法解決問題，養老服務從業人員的專業素質、培訓體系、服務標準也存在明顯短板亟待補齊。

《報告》提到，我國養老服務行業長期依賴下崗再就業人群和農村進城務工人員，這類群體雖具備基礎服務能力，但缺乏系統的專業培訓。近年來，中高職及本科院校陸續開設養老服務相關專業，但普遍存在“招生規模小、校企銜接弱、實踐機會少”等問題，人才“培養—就業”鏈條尚未閉環，未能對行業形成有力支撐。

此外，社會對養老服務職業存在偏見、從業人員待遇偏低、職業發展空間有限等問題，導致行業難以吸引和留存優質人才；而養老服務市場在服務界定、收費標準等方面的規范缺失，進一步加劇了行業發展的無序性，成為制約行業高質量發展的重要因素。

養老服務師的誕生，正是對上述行業痛點的回應。“養老服務師與傳統養老護理員的核心區別，在于工作定位和專業要求的層級差異。”中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛向21世紀經濟報道記者表示，傳統養老護理員主要從事具體的操作性工作，側重生活照料等基礎服務。而養老服務師的工作更具專業性和綜合性，核心職責是開展養老需求評估、制定并實施個性化養老服務方案。

他指出，養老服務師需要具備更全面的專業知識和能力，不僅要掌握基礎護理知識，還需了解老年心理學、健康管理、康復護理等相關內容，專業門檻更高。

金維剛進一步指出，人社部將養老服務師列為新職業，具有重要意義，一方面明確了該職業的資格標準和職業規范；另一方面，通過專業培訓體系的建立，能夠系統性提升養老服務師的專業技能，進而推動整個養老服務行業的水平提升。

如何構建人才“選拔—培養—保障”全鏈條

《報告》也認為，養老服務師作為復合型技術人才，其設立正是為了彌補當前我國養老服務行業的人才缺口。隨著國家政策的持續賦能、居家養老場景的需求黏性、職業標準的體系化構建、行業監管的全流程完善，養老服務師這一新興職業將迎來前所未有的發展機遇。

不過，作為新職業，構建養老服務師“選拔—培養—保障”全鏈條，直接關系行業長遠健康發展。在此方面，部分機構已先行先試，積累了有益經驗。

以中國平安為例，該企業在養老服務領域已設置生活管家、醫生管家、專科專家團隊、個案管理師等專業崗位，明確了崗位職責和考核評價機制，并針對不同類型的服務師制定了嚴格的選拔標準與系統的培養機制，同時建立風險防范與服務補救措施，保障服務質量的穩定性。

值得注意的是，近日，中國平安旗下平安居家養老管家服務通過中國質量認證中心（CQC）權威評價，成為全國率先獲得“居家養老管家服務”五星級評價的養老服務。這一評價為國內居家養老行業的高質量發展樹立了標桿。

金維剛認為，這類由行業領先企業推動的職業標準探索，對養老服務師這一新型職業的發展具有多方面的重要意義。其一，提升職業社會認同。企業參與行業標準制定，能讓標準更規范、透明，有助于改變社會對傳統養老服務的刻板印象，提升養老服務師的社會形象和職業自豪感。

其二，完善職業發展生態。金維剛認為，以中國平安為例，通過推行“綜合金融 + 醫療養老”戰略，整合了醫療科技、護理等多方資源，為養老服務師提供了強大的專業化后臺支持。這種“平臺 + 人才”的模式，不僅能提升服務效率，還能明確養老服務師的職業發展路徑，助力其從基礎護理崗位，向健康管理、康復指導等更高層次的專業崗位進階。

其三，發揮行業示范作用。平安居家養老線下服務已覆蓋全國100多個城市，服務十余萬老年客戶，其實踐充分證明了養老服務師在提升養老服務品質、增強客戶信任度方面的關鍵作用。這將引導更多養老服務企業重視專業人才培養，推動整個養老服務行業從勞動力密集型向人才專業化轉型。