特別策劃｜錨定“十五五”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)向新向優(yōu)、長(zhǎng)期向好

2026年是我國(guó)“十五五”規(guī)劃的開局之年。為實(shí)現(xiàn)2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平的目標(biāo)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速需至少保持在4.8%的水平。這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策逆周期與跨周期調(diào)節(jié)，以“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)”為主要方向，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并在政策發(fā)力點(diǎn)上結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況作出重要調(diào)整，有助于進(jìn)一步釋放我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的綜合政策效能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”?？梢?，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，投資于人已成為我國(guó)打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻的關(guān)鍵變量、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要抓手。優(yōu)化財(cái)政資源在物與人之間的有效配置，加大投資于人的政府財(cái)政支出，將為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

穩(wěn)定預(yù)期是協(xié)調(diào)短期平抑周期與中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“穩(wěn)預(yù)期”置于宏觀經(jīng)濟(jì)治理的突出地位，體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的深刻洞見和精準(zhǔn)把握。當(dāng)前，構(gòu)筑持續(xù)向好的社會(huì)信心，已成為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心工具，宏觀政策逆周期與跨周期調(diào)節(jié)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在全面研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，延續(xù)“更加積極”的政策基調(diào)，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)政策的針對(duì)性和協(xié)同性，發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)?？梢?，推動(dòng)宏觀政策從“量的擴(kuò)張”向“效的提升”轉(zhuǎn)型，可以為應(yīng)對(duì)復(fù)雜內(nèi)外部環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢政策基石。

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上概括提煉出的“五個(gè)必須”——必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能、必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉、必須做到既“放得活”又“管得好”、必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合、必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，成為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要遵循。立足新征程，我們需要以“五個(gè)必須”為重要遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

黨的二十屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資、供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡與良性互動(dòng)。這既是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是推動(dòng)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵路徑。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”作為2026年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)之首，并分別從需求側(cè)和供給側(cè)作出具體部署，為我國(guó)加快打通供需銜接堵點(diǎn)，促進(jìn)供需良性互動(dòng)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性提供了指引。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作態(tài)勢(shì)日趨復(fù)雜。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”，為新形勢(shì)下我國(guó)以主動(dòng)引領(lǐng)推進(jìn)高水平對(duì)外開放指明了方向。

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”確立為堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力的重要任務(wù)。這標(biāo)志著一場(chǎng)深刻的市場(chǎng)化改革正從政策引領(lǐng)邁向法治固本的新階段。當(dāng)前，我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)缺乏一部綜合性、基礎(chǔ)性的法律法規(guī)，《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正是在這一背景下推出的確立統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的法治基石。《條例》的制定，是對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法治化總結(jié)與升華，旨在將《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》中行之有效的措施、職責(zé)劃分與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上升為具有普遍法律約束力的行政法規(guī)，完成從政策指引到法律義務(wù)的關(guān)鍵一躍，從而確保全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作具有更高的權(quán)威性、連續(xù)性與穩(wěn)定性?！稐l例》的出臺(tái)將為破除長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)且穩(wěn)定的法治保障。

來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)

責(zé)任編輯：張?zhí)鞇?問嚴(yán)鍇

新媒體編輯：崔岑 曾煜婷（實(shí)習(xí)）

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