王乃祥：中國(guó)自愿碳市場(chǎng)對(duì)于國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的發(fā)展非常重要

“建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國(guó)碳市場(chǎng)體系，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”12月18日，北京綠色交易所有限公司董事長(zhǎng)王乃祥在新京報(bào)“2025零碳研究院綠色發(fā)展論壇”上如是表示。

今年9月24日，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上宣布了我國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）。新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包含所有溫室氣體的絕對(duì)量減排目標(biāo)。《十五五發(fā)展規(guī)劃建議》同樣將“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，明確提出擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。

北京綠色交易所有限公司董事長(zhǎng)王乃祥。

構(gòu)建“強(qiáng)制與自愿”雙軌碳治理體系，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要抓手

王乃祥表示，自愿碳市場(chǎng)可在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮重要作用——在制度優(yōu)勢(shì)方面，構(gòu)建市場(chǎng)化減排機(jī)制，與強(qiáng)制性碳市場(chǎng)互補(bǔ)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供重要抓手，彰顯碳市場(chǎng)制度優(yōu)勢(shì)；在減排增效方面，自愿碳市場(chǎng)能夠拓展可量化減排來(lái)源，激發(fā)社會(huì)自主減排動(dòng)力，降低全社會(huì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的總體成本；在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，自愿碳市場(chǎng)可促進(jìn)可再生能源、節(jié)能提效、農(nóng)林碳匯等低碳項(xiàng)目發(fā)展，引導(dǎo)資本與技術(shù)向低碳領(lǐng)域集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；在治理提升方面，通過(guò)構(gòu)建“強(qiáng)制與自愿”雙軌碳治理體系，提升碳市場(chǎng)的規(guī)范性、透明度與治理能力；在社會(huì)動(dòng)員方面，自愿碳市場(chǎng)能為供應(yīng)鏈碳管理、活動(dòng)碳中和及ESG實(shí)踐提供市場(chǎng)支撐，推動(dòng)政府、企業(yè)與社會(huì)公眾等多元主體協(xié)同參與“雙碳”進(jìn)程；在國(guó)際戰(zhàn)略方面，推動(dòng)自愿減排機(jī)制與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)自愿碳市場(chǎng)國(guó)際化，能夠強(qiáng)化我國(guó)在全球氣候治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。

王乃祥表示，2024年，國(guó)際自愿碳市場(chǎng)多數(shù)項(xiàng)目類型的碳信用價(jià)格保持穩(wěn)定或小幅下跌，但基于自然的碳移除信用，價(jià)格上漲趨勢(shì)明顯。此外，碳信用價(jià)格與其質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，高質(zhì)量的碳信用具備溢價(jià)空間。

我國(guó)的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)在2024年1月22日啟動(dòng)。2025年3月7日，首批新登記的核證自愿減排量（CCER）在北京綠色交易所開(kāi)展交易。當(dāng)日成交量74.88萬(wàn)噸，成交額6024.18萬(wàn)元，均價(jià)為80.45元/噸。截至12月12日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)累計(jì)成交量約819.08萬(wàn)噸，累計(jì)成交額約5.73億元。

市場(chǎng)供給情況方面，2024年8月23日，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)正式受理自愿減排項(xiàng)目申請(qǐng)。據(jù)王乃祥介紹，截至2025年12月12日，共計(jì)147個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)公示，位于廣東、新疆、江蘇、福建、甘肅、江西、湖北、貴州、浙江、黑龍江、山東等24個(gè)省（自治區(qū)），其中21個(gè)項(xiàng)目已終止。目前已公示、登記的126個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生年均減排量約1898.24萬(wàn)噸。

上述已公示、登記的項(xiàng)目中包括35個(gè)并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年減排量合計(jì)將達(dá)到1617.4萬(wàn)噸，相當(dāng)于避免了500萬(wàn)噸標(biāo)煤燃燒，可減少4.25萬(wàn)噸二氧化硫、3.7萬(wàn)噸氮氧化物排放，每年可為海上風(fēng)電提供13億元資金支持，實(shí)現(xiàn)減污、降碳和增長(zhǎng)協(xié)同。

王乃祥表示，建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，有利于推動(dòng)形成強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通的全國(guó)碳市場(chǎng)體系，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)自愿碳市場(chǎng)已形成“1+1+4”的制度體系和“2+2+N”的系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)。

未來(lái)將建設(shè)更加有效、更有活力、更有國(guó)際影響力的自愿碳市場(chǎng)

盡管取得一定成績(jī)，但在全球氣候治理形勢(shì)日趨復(fù)雜、國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化的背景下，我國(guó)自愿碳市場(chǎng)仍面臨著諸多亟待解決的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。

“無(wú)論是自愿市場(chǎng)還是強(qiáng)制市場(chǎng)，如果沒(méi)有更多的參與人進(jìn)入，這個(gè)市場(chǎng)一定有效性不足、活力不夠，”王乃祥表示，目前市場(chǎng)參與主體多元化程度依然不足。當(dāng)前參與市場(chǎng)交易的只有機(jī)構(gòu)，沒(méi)有自然人，參與主體較為單一，尚不能引導(dǎo)更廣泛、有意愿的社會(huì)參與方共同參與自愿減排市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

此外，交易產(chǎn)品市場(chǎng)化程度尚不充分。與歐盟碳市場(chǎng)現(xiàn)貨期貨并行相比，我國(guó)碳市場(chǎng)目前只有現(xiàn)貨交易，沒(méi)有期貨交易，不利于進(jìn)一步提高市場(chǎng)活力。應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)前提下，審慎發(fā)展碳金融，充分發(fā)揮CCER資產(chǎn)功能。

除了上述這些制約了自愿碳市場(chǎng)的減排潛力釋放與可持續(xù)發(fā)展能力的問(wèn)題外，王乃祥提出，我國(guó)自愿碳市場(chǎng)的對(duì)外合作國(guó)際化程度較低。隨著2024年11月COP29就《巴黎協(xié)定》第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致，全球跨境碳交易合作需求顯著提升。

如何著力提升市場(chǎng)活力？王乃祥認(rèn)為，一方面可以豐富交易產(chǎn)品，穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)溫室氣體減排的支持力度。另一方面，可以擴(kuò)展交易主體，為全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。

“中國(guó)擁有豐富的碳信用開(kāi)發(fā)資源，也是全球最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)自愿碳市場(chǎng)對(duì)于國(guó)際自愿碳市場(chǎng)的發(fā)展非常重要。”王乃祥表示，后續(xù)應(yīng)開(kāi)展多元化主體、市場(chǎng)化產(chǎn)品、國(guó)際化合作探索，推動(dòng)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的自愿碳市場(chǎng)建設(shè)。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對(duì) 柳寶慶