一南一北，兩大省份宣布“解禁”，什么信號？

文丨西部君

最近，一南一北，兩大省份都官宣了一個“解禁令”。

先是云南在道路交通安全管理工作專題新聞發(fā)布會上宣布，全省16.88萬輛皮卡車（多用途貨車）正式獲得與小型載客汽車同等的城市道路通行權(quán)，標志著皮卡進城限制在云南全面放開。

山西則于近日發(fā)布了一批宣布廢止的行政規(guī)范性文件目錄。其中包含《山西省人民政府關(guān)于禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹的通告（2020年8月17日）》。

這意味著山西省級層面關(guān)于煙火爆竹的一刀切“禁令”被廢除。雖然這并不代表煙花爆竹在山西全域可完全“自由”燃放，但統(tǒng)一禁令的廢止，至少是一個明顯的政策松綁信號。

這兩件看起來并無直接聯(lián)系的事件，背后卻有一份共同的深意。

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先說煙花爆竹話題。

其實，關(guān)于煙火爆竹的燃放規(guī)定，幾乎每年都會引發(fā)討論。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國共有444個城市禁止燃放煙花爆竹，764個城市限制燃放；2018年，全國803個縣級以上城市禁止燃放煙花爆竹。

但關(guān)于“禁”與“燃”的爭議，始終存在。

堅持要燃的一方認為，這是傳統(tǒng)，有利于營造煙火氣、年味；反對的一方則認為，這有污染，有安全風(fēng)險。

具體到政策端，每個地方的態(tài)度，會因客觀條件不同而有差異。

比如，山西屬于煤礦大省，本身空氣治理任務(wù)重，對于煙火爆竹燃放所帶來的污染，自然有更多的警惕。

所以，山西也是全國為數(shù)不多的，在全省層面對煙火爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、燃放等實施一刀切“禁令”的省份。

相對來說，那些煙火爆竹產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，則往往對于煙火爆竹的燃放在政策端有更大的開放度。

值得注意的是，上一個時期，各地燃放政策的收緊與煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的“收縮”呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)。

公開信息顯示，除上海、西藏、青海外，我國其他省區(qū)市在歷史上均有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

而在2015年之前，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧等16個省區(qū)市陸續(xù)退出了煙花爆竹生產(chǎn)市場。這一過程中，各地對煙火爆竹的燃放管理也普遍強化。

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時至今日，全國煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)高度集中在湖南與江西的“兩市兩縣”——長沙瀏陽市、株洲醴陵市，以及宜春萬載縣、萍鄉(xiāng)上栗縣。

這四個地方的來頭都不小：

1995年，瀏陽被國務(wù)院批準授予“中國煙花之鄉(xiāng)”的稱號；

2009年，上栗縣被授予“中國煙花爆竹之鄉(xiāng)”稱號、萬載縣被授予“花炮之鄉(xiāng)”稱號；

2011年，醴陵成功獲評“中國花炮之都”稱號。

目前，這四大地區(qū)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場份額占全球的80%以上，占全國的90%以上。

但它們的產(chǎn)業(yè)繁榮程度，與燃放政策的變化直接相關(guān)。

如隨著環(huán)保政策收緊，禁放地區(qū)增多，2012年至2022年十年間，瀏陽煙花總產(chǎn)值僅從277.5億元微升至301.5億元，復(fù)合年均增速不到1%。

而在2023年，全國多地迎來新一輪煙火爆竹解禁，瀏陽的煙火爆竹產(chǎn)業(yè)也隨之大幅反彈：2023年，瀏陽市鞭炮煙花產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)總產(chǎn)值508.9億元，同比增長高達68.8%。

可見，煙火爆竹的“禁”與“放”背后，是環(huán)保議題、安全議題，也更是一個經(jīng)濟議題。

從2023年河南、廣東、山東、遼寧等省相繼松綁，到此次山西解除全省統(tǒng)一“禁令”，煙火爆竹燃放政策的調(diào)整，應(yīng)該說經(jīng)濟維度的考量正在日益凸顯。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，上述煙花產(chǎn)業(yè)四大主產(chǎn)區(qū)的年產(chǎn)值規(guī)模就超過1000億元。且近年來煙花爆竹的出口也呈現(xiàn)出上升趨勢。

2024年，全國煙花、爆竹累計出口40.84萬噸，金額累計82.69億元，分別同比上升12.3%和14.5%。

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同樣的邏輯也可以用來解釋云南對皮卡進城的“松綁”。

眾所周知，由于涉及環(huán)保、道路安全管理等因素，不少地方對于皮卡進入市區(qū)都有相應(yīng)的限制措施。這在一定程度上其實也就制約了皮卡的消費潛力。

所以，早在2016年2月，河北、遼寧、河南、云南四個省份就開展了率先放開皮卡進城限制的試點。

效果可以說是立竿見影：當(dāng)年云南省皮卡銷量增幅為27.3%，遼寧省增幅為15.4%，河南省增幅為14.8%。

不過，因為各方面的原因，這種試點并未能立即推向全國，即便宣布放開的省份，也大多都保留了“例外”。

如此前，在首批試點省份云南，昆明主城二環(huán)內(nèi)區(qū)域依然限制皮卡。此次宣布全省范圍內(nèi)皮卡全面解禁，才算去掉了最后一個限制區(qū)。

但最近幾年，關(guān)于為皮卡放行的呼聲和規(guī)定，再次多起來。如2022年，國務(wù)院在相關(guān)文件中就明確，“推動取消皮卡車進城限制”。

隨后，更多地方跟進落實，至2023年，全國97%的地級以上城市已取消皮卡進城限制。

此外，267個地級以上城市對新能源輕型廂式貨車不限行，10個城市試點賦予部分中型廂式貨車與輕型貨車同等通行權(quán)。

此次云南省宣布全省對皮卡完全放行，可以看作是在上述基礎(chǔ)上的最后“攻堅”。

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至此，煙火爆竹和皮卡的“解禁”所釋放的共同信號，也就不言而喻了。

這也可以從近期中央經(jīng)濟工作會議的部署中找到呼應(yīng)。

會議將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”置于明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)的首位，并明確提出“清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費潛力”。

那么，“消費領(lǐng)域不合理限制措施”，到底包括哪些？

最近，權(quán)威雜志刊發(fā)的來自國家發(fā)改委的題為《堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》的文章就指出：推動清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法。

很明顯，像云南這樣放開皮卡進城限制，就屬于此列。此外，部分城市仍存在的汽車限行、限購措施也有望進一步優(yōu)化。

煙火爆竹燃放對應(yīng)的消費規(guī)模，可能沒有汽車消費那么顯著，但它作為營造消費氛圍的重要元素，燃放政策的松綁，同樣具有風(fēng)向標意義。

事實上，要注意的一點是，如今的煙火爆竹燃放，早就不止于個體消費。典型如越來越多地方在文旅場景中都引入了大型煙花秀，成為吸引游客、激活夜經(jīng)濟的重要手段。

隨著更多的地方跟進松綁，這類創(chuàng)新探索將進一步掃清障礙。

事實上，在破除消費不合理限制性措施方面，很多地方都已在行動。

如上個月，重慶發(fā)布了《進一步清理消費領(lǐng)域限制性舉措持續(xù)擴大消費若干措施》。其中就提到，著力破除二手車流通交易信息不對稱、醫(yī)療領(lǐng)域隱性門檻限制等堵點卡點。

海南則聚焦商品消費、服務(wù)消費、新型消費等領(lǐng)域，公開征集存在的限制性情況以及優(yōu)化措施的意見建議……

可以預(yù)見，下一步各地將對制約消費的不合理限制措施進行更多梳理與松綁。

當(dāng)前，國家已明確，“擴大內(nèi)需不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉”。圍繞這一目標，不僅會有更多的政策出臺，區(qū)域競爭邏輯也將發(fā)生變化。

這里面的維度很多。既涉及如何提高本地居民的消費力，也包括能不能吸引外來消費者，既關(guān)乎消費場景的打造，又關(guān)系到新型消費品的創(chuàng)新等等。

可以說，消費活力、煙火氣，將越來越成為一個地方的核心競爭力之一。