自貢大安：織密安全防護網(wǎng)筑牢應急保障線

“十四五”時期，自貢大安區(qū)應急管理局始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，錨定“防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展”核心目標，從責任體系、應急能力、防災減災、社會宣傳四大維度精準發(fā)力，攻堅克難、銳意進取，構(gòu)建起全方位、多層次、立體化的應急管理新格局，為轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障，交出了一份讓人民群眾滿意的“平安答卷”。

織密責任網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建閉環(huán)管理“安全鏈”

責任落實是安全生產(chǎn)的“生命線”。“十四五”期間，全區(qū)持續(xù)推動安全責任體系迭代升級，實現(xiàn)從“責任模糊”到“精準閉環(huán)”的全面轉(zhuǎn)變。2020年，率先出臺《大安區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會、區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)職責清單》，同步制定17個區(qū)級部門監(jiān)管責任清單、15個鎮(zhèn)街屬地責任清單，以及14個重點行業(yè)100余戶企業(yè)主體責任清單，首次清晰界定“黨政領(lǐng)導-部門監(jiān)管-屬地管理-企業(yè)落實”四級責任邊界，從制度層面破解了長期存在的“責任懸空、推諉扯皮”難題。

2022年，針對企業(yè)責任落實“最后一公里”問題，進一步優(yōu)化監(jiān)管鏈條，推動14個重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)對照《企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任清單模板》，結(jié)合行業(yè)特性補充個性化條款。危險化學品企業(yè)新增“重大危險源每日巡查”“裝卸作業(yè)雙人監(jiān)護”等專項責任，建筑施工企業(yè)明確“深基坑變形監(jiān)測”“高支模驗收流程”等具體要求，讓責任清單從“通用模板”升級為“精準適配”，確保企業(yè)安全管理有章可循、有據(jù)可依。

2023年，創(chuàng)新推進安辦專班實體化運作，組建由15人組成的“三組一中心”安辦專班，通過常態(tài)化聯(lián)合督查推動責任落地。全年開展聯(lián)合督查7次，覆蓋3個部門、15個鎮(zhèn)街及14個企事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)并整改各類問題隱患一批，有效推動責任從“紙面”走向“地面”。2024年，深化行業(yè)監(jiān)管專業(yè)化建設(shè)，根據(jù)各領(lǐng)域風險特點成立21個專業(yè)委員會，全年累計排查整改行業(yè)隱患1823個，實現(xiàn)“專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)管、全鏈條環(huán)節(jié)精準管”，形成權(quán)責清晰、協(xié)同高效的監(jiān)管新格局。

強化能力建設(shè)，夯實應急保障“硬支撐”

自主編制專項規(guī)劃，實現(xiàn)降本增效與示范引領(lǐng)。為破解轄區(qū)應急體系規(guī)劃“針對性不強、與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)”的痛點，區(qū)應急管理局打破“依賴第三方”的傳統(tǒng)模式，牽頭聯(lián)合自然資源、水務、交通等8個部門及15個鎮(zhèn)街，組建專項規(guī)劃編制小組，通過“調(diào)研-編制-評審”三階段工作法，高質(zhì)量完成3個片區(qū)應急體系專項規(guī)劃。

調(diào)研階段開展“拉網(wǎng)式”排查，全面收集企業(yè)分布、災害風險點、應急資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成《片區(qū)應急現(xiàn)狀調(diào)研報告》，精準鎖定規(guī)劃短板；編制階段緊扣片區(qū)發(fā)展定位，量身定制差異化規(guī)劃內(nèi)容：牛佛沿江生態(tài)融合區(qū)重點規(guī)劃沱江沿岸防汛物資儲備點、建立跨區(qū)域應急聯(lián)動機制；大安文旅融合區(qū)在恐龍博物館、彩燈大世界等景點設(shè)置20塊應急疏散圖，培訓50名景區(qū)工作人員兼任應急隊員；何市現(xiàn)代田園農(nóng)旅區(qū)配置20臺抽水機應對干旱，建設(shè)10個臨時避災點，開展覆蓋800戶農(nóng)戶的應急知識培訓。

規(guī)劃經(jīng)省、市應急管理局5名專家評審完善后，獲省、市、區(qū)批準實施，累計節(jié)約財政資金45-75萬元。其中，《牛佛沿江生態(tài)融合片區(qū)應急體系專項規(guī)劃》被省應急管理廳列為“縣級應急規(guī)劃優(yōu)秀案例”在全省推廣，為同類地區(qū)提供了可復制、可借鑒的實踐經(jīng)驗。

搭建智慧指揮平臺，打通三級聯(lián)動“信息脈”。2021年投入160余萬元建成區(qū)級應急管理信息化平臺，整合應急指揮大廳與核心信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與市級應急平臺互聯(lián)互通，可實時接收氣象預警、災情動態(tài)等信息，徹底解決了以往“信息傳遞慢、調(diào)度不及時”的難題。同時，在三多寨鎮(zhèn)、何市鎮(zhèn)、牛佛鎮(zhèn)開展“應急網(wǎng)+政務網(wǎng)+網(wǎng)格網(wǎng)”多網(wǎng)合一試點，配置1個應急叫應終端、15個基層視頻調(diào)度終端，構(gòu)建起“上下貫通、左右聯(lián)動、快速響應”的應急指揮體系，大幅提升了基層應急調(diào)度效率。

加大裝備投入，增強基層救援“戰(zhàn)斗力”。積極對上爭取國債資金1192萬元，搭配區(qū)政府300余萬元配套資金，集中購置森林火災撲救、水域救援、抗洪搶險、地震地質(zhì)災害救援、綜合保障等5大類1113臺(套)應急救援裝備，包括救援無人機、小型水罐消防車、沖鋒舟、山地摩托車等關(guān)鍵設(shè)備，全部按需投放至各鎮(zhèn)街及區(qū)級救援隊伍，實現(xiàn)應急裝備“全域覆蓋、按需配置”，為快速處置各類突發(fā)事件提供了堅實的硬件保障。

開展聯(lián)動演練，提升實戰(zhàn)處置“協(xié)同力”。在自貢方特恐龍王國成功承辦全市首次市、區(qū)聯(lián)動旅游安全事件應急演練，全面模擬大型游樂設(shè)施故障、人員疏散救援等場景，有效鍛煉了應急救援隊伍的技術(shù)水平和實戰(zhàn)能力，檢驗了市、區(qū)及涉旅單位應急預案的銜接成效，為應對旅游領(lǐng)域突發(fā)安全事件積累了寶貴經(jīng)驗，推動應急處置從“被動應對”向“主動防范”轉(zhuǎn)變。

筑牢防災防線，守住生命安全“底線”

“十四五”期間，全區(qū)始終堅守“人民至上、生命至上”理念，以“零傷亡”為目標，扎實推進防災減災各項工作。2023年、2024年連續(xù)兩年牽頭承辦全市防汛應急演練，全面模擬暴雨來襲、水位上漲等緊急情況下的組織協(xié)調(diào)、裝備分發(fā)、避險轉(zhuǎn)移、人員安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，演練流程規(guī)范、處置高效，獲市領(lǐng)導高度認可。

堅持把人員避險轉(zhuǎn)移作為防災減災的核心任務，建立健全“監(jiān)測預警-排查巡查-轉(zhuǎn)移安置-后續(xù)保障”全鏈條工作機制。2020年以來，累計組織自然災害避險轉(zhuǎn)移2392人，未發(fā)生一例因災人員傷亡事件。其中，2025年回龍鎮(zhèn)紅珠村成功避險轉(zhuǎn)移案例獲應急管理部通報表揚，2023年團結(jié)鎮(zhèn)土柱村成功避險轉(zhuǎn)移案例獲省地災指辦通報表揚。2021年2月，自貢市大安區(qū)和平街道金桂社區(qū)被命名為2020年度全國綜合減災示范社區(qū)，基層防災減災能力持續(xù)提升。

深化社會宣傳，凝聚全民應急“向心力”

以安全社區(qū)建設(shè)為抓手，夯實基層宣傳基礎(chǔ)。將省級安全社區(qū)建設(shè)作為推動安全宣傳社會化、常態(tài)化的重要載體，以牛佛鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級安全社區(qū)為契機，推動安全宣傳與基層治理深度融合。一方面，結(jié)合老舊小區(qū)改造等民生工程，將安全標識、應急通道等設(shè)施融入硬件提升，讓安全理念“看得見、摸得著”；另一方面，創(chuàng)新推行三多寨鎮(zhèn)“古寨院長”機制，通過495名院長將安全宣傳觸角延伸至每個院落。針對103家“涉有限空間”企業(yè)的安全風險，組織開展專項培訓46場，覆蓋2000余人次，發(fā)放宣傳資料1萬余份，實現(xiàn)安全宣傳在重點領(lǐng)域“精準滴灌”。

以宣傳咨詢?nèi)諡檩d體，拓寬知識普及廣度。深入開展“進門入戶送安全”行動，結(jié)合安全宣傳咨詢?nèi)铡踩a(chǎn)月等重要節(jié)點，通過播放警示教育片、設(shè)置宣傳展板、搭建咨詢臺、發(fā)放手冊和宣傳扇等多種形式，向群眾普及安全法規(guī)和應急知識，深化安全宣傳“進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”實效。聯(lián)合東部燃氣公司等單位，進企業(yè)、進社區(qū)開展大型應急演練，提升公眾應急處置實操能力。期間累計發(fā)放宣傳資料10萬余份，解答群眾咨詢5000余人次，舉辦研討會、培訓會300余場，入戶宣傳2000余次，演練活動覆蓋3萬余人次，安全知識知曉率和群眾自救互救能力顯著提升。

以創(chuàng)新文化活動為突破，增強宣傳吸引力。成功承辦省級“蜀安行?護萬家”安全應急文化比賽(大安站)活動，現(xiàn)場參與及觀摩群眾近800人。活動創(chuàng)新采用“文化+旅游+應急”模式，原創(chuàng)方言小品《王麻辣的燃氣驚魂記》用詼諧幽默的劇情傳遞安全常識，情景劇《吹哨人》生動展現(xiàn)企業(yè)隱患報告的重要性，讓群眾在歡聲笑語中學習安全知識。安全游園會設(shè)置逃生繩結(jié)教學、應急包DIY、消防器材體驗、煙霧帳篷逃生等8個互動項目，專業(yè)救援隊員現(xiàn)場指導，讓群眾在沉浸式體驗中掌握自救互救技能。據(jù)統(tǒng)計，游園會各項目累計參與體驗超1200人次，發(fā)放應急包材料包400份，有效破解了安全宣傳“枯燥乏味、入腦難”的問題。

“十四五”收官在即，區(qū)應急管理局將總結(jié)經(jīng)驗、再接再厲，持續(xù)深化應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，以更堅定的決心、更務實的舉措、更有力的擔當，全力防范化解各類安全風險，為轄區(qū)人民群眾安居樂業(yè)和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅實的安全保障。(鄧紹彬)

來源：大安觀察新聞客戶端