將“民生痛點”轉化為“治理亮點”！“寶興十法”巧解民憂

寶興里，新中國上海第一個居委會，人稱“申城第一居委”。

2020年，寶興里舊改一年內實現居民100%自主簽約、100%自主搬遷，創造了申城大體量舊改項目當年啟動、當年收尾、當年交地的新紀錄。

“寶興十法”——一線工作法、精準排摸法、黨員帶動法、危中尋機法、平等交流法、循序漸進法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法、經常聯系法，更成為助力城市更新的法寶。

今天，“寶興十法”5周年主題活動在黃浦區外灘街道舉行。舊改后，“寶興十法”要在城市基層治理中派上大用場，如何將“民生痛點”轉化為“治理亮點”？

解“鄰避矛盾”

12345投訴引出“寶興乒乓大賽”

大雪節氣已過，還未入冬，正午陽光剛剛好。站在浙江南路金陵東路的工地邊上，聽寶興居民區黨總支書記徐麗華聊聊“寶興故事”，也很暖心。

舊改后，“寶興故事”還在繼續。比如，一個12345投訴，引出一場街區乒乓球大賽。

12345投訴，來自浙江南路東新大廈的一對老夫婦，緣由是家門口沒地方打乒乓球了。就像申城眾多舊改征收后的街區一樣，東新大廈的左鄰右舍，如今都是工地，老夫婦原本打球的地方也成了工地。施工，難免影響居民生活，“鄰避矛盾”可不只是沒地方打球這么簡單。

東新大廈，商居共用，90戶居民，不少都是大廈建成后搬入的老住戶，一住就是20多年。房子舊了，再加上周邊新建高層持續施工，平靜不再，投訴不斷。施工不能停，居民的急難愁盼，也要解決?！皩毰d十法”一樣樣用起來。

△工地上，徐麗華（左）在和施工方交流

面對不能停的施工，90戶居民到底都有什么具體訴求，“精準排摸法”，不能少。居委會在東新大廈底樓大堂設攤，由物業逐戶登記居民訴求。然后，再用“平等交流法”開起協調會。那天，居民區黨總支牽頭，居民代表、施工方坐下來談談，主要解決三個問題。

首先，安全問題。居民最關心的是，周圍高層建筑施工，會否影響東新大廈的建筑安全？工程建設專家當場給出“定心丸”，而且，安全監測報告在居民樓組常態化公示。

其次，文明施工。居民最反感，半夜三更，工地鋼筋哐當哐當，巨大聲響夜半驚夢。施工方當場承諾，物料裝卸，盡量輕拿輕放，避免聲響擾民；工地渣土及時清運，保障環境衛生。

再次，居民家中需要修補的，施工方請專業力量上門修補。結果，居民家的舊門窗、陽臺的破損瓷磚……按照居民登記的“訴求清單”，能補盡補。

這下子，施工情況公開透明，補救措施及時到位，解決了實際問題，化解了居民怨氣，12345投訴自然也降了下來。不過，沒過多久，投訴又來了。這回，不是投訴施工。東新大廈的一對老夫婦，退休后，最大愛好就是打乒乓。糟心的是，沒地方打球啦！“乒乓問題”，怎么辦？

徐麗華找來一張乒乓桌，先請老夫婦在居委會活動室打起來。老夫婦開心了沒多久，又不開心了，居委地方實在太小了，而且，只有兩個人打來打去，沒勁。

球，要打得熱鬧，干脆來場比賽，把“危中尋機法”用到點子上。寶興居委沒地方，那就去金陵街區化緣場地。參賽選手，也好募集，居委公眾號上大賽消息發出去。結果，街區睦鄰貢獻了場地；除了居民，恒源祥、嘉里中心、光明中學都來參賽，就連遠在其他街道的香山中醫院、老鳳祥，也來參賽。一場比賽打下來，高手如云，沒有拿到冠軍的老夫婦，開了眼界，過了球癮，也很開心。

今年，是首屆“寶興乒乓大賽”；今后每年“五一”前夕，大賽都將如約而至。

一個12345投訴，有前因有后果。從緩解施工擾民到開出“乒乓大賽”，城市更新進程中，可以看到——居民提事、民主議事、協同辦事，合力破解“鄰避矛盾”，“寶興十法”就是共建共治、化危為機的關鍵。

建“商居聯盟”

“花老板”店里的雨傘和鮮花

花老板，大名花國民，是餐飲店老板，也是外灘街道山北居民區商居聯盟黨支部書記。

28年前，20多歲的花國民從江蘇來上海創業，最初的攤位，就在距離山西南路南京飯店不遠的弄堂口，一個小小的餐飲攤，專做上海家常菜。準確地說，那是一個無證攤。

居民有需求，攤販要謀生，街道就幫“小微”一天天走上正軌。如今，花老板早已不再是曾經的無證攤販，他的餐飲店開到了天津路，上下兩層100多個平方，還是專做上海家常菜，店招上，糖醋排骨、紅燒大排、蟹黃拌面……非常上海味道。

市口好，24小時營業，十個員工輪班倒，花老板每天早上5時進店開工。南京路上的游客、附近居民，都是?？?。還有一類客人有點特別，就是餐飲店對面南京路上宏伊國際廣場、恒基名人購物中心里的年輕人，有甲骨文公司寫代碼的，有從事二次元創作的……花老板的店，就是他們的深夜食堂。

△商居聯盟最近做啥，聽花國民（左）聊聊。

花老板很喜歡這些年輕人，他們讓他想起當年剛剛開始創業的自己，何況，花老板原本就是“商居連心人”。

餐飲店門口外墻上，并排掛著兩塊牌子。一塊上書：山北居委商居聯盟成員單位。另一塊，是山北居委商居聯盟自治公約，滬語版的，內容從誠信經營、食品安全、環境衛生、垃圾分類，一應俱全。最彈眼落睛的，是第八條：“街區創新、共治共享；商居聯盟，共商共議。要拿這些事體，當作自家屋里廂額事體，堅持良性互動，積極參與，有商有量，貢獻金點子，一道爭先進！”

公約掛在墻上，更安排在花書記的日常里。做了幾年聯盟黨支部書記，一到臺風天，他就帶著小老板們沿街查看店招店牌是否夠牢靠；逢年過節，組織商鋪為留滬騎手、環衛工人準備特色菜肴；每到五月，山北社區鄰里百家宴上，花書記最拿手的“炸豬排”，一定是居民最愛。

從無證攤販到飯店老板，再到商居聯盟黨支部書記，花國民的成長之路，見證了“寶興十法”對個體命運的成就、對城市新就業群體的關照。其中，“換位思考法”、“黨員帶動法”建好紅色港灣，讓新就業群體找到組織，鼓勵街區商戶、外賣騎手、網約車司機等新就業群體積極參與黨員為民服務日、社區市集，就近融入基層治理，從“城市服務者”成為“社區主理人”?；▏竦牡觊T口，有一排雨傘，方便顧客、行人雨天救急。雨傘旁，常常插著兩束鮮花，那是老顧客們特意送來的——贈人玫瑰，手有余香，花老板的店就跟阿里屋里廂一樣。

打“組合拳”

四川中路禁停共享單車

下午5時半，下班晚高峰，四川中路上，曾把人行道擠得只?！耙粭l縫”的共享單車，不見了，一路走到南京路地鐵站，通暢。

四川中路禁停共享單車，是在今年3月底。變化之所以發生，是因為，城市更新進程中，作為外灘第二立面，四川中路要有新使命。

四川中路，名為背街小巷，實則氣象萬千，既有聞名遐邇的大壺春老字號，也有風格各異的歷保建筑。此間，延續城市肌理、保留歷史文脈，精細化治理勢在必行。首先要道路暢通，讓共享單車真正服務“最后一公里”，而不是“添堵”。

△背街小巷的“非機治理”，潘金偉有思路。

“黨建引領下的精細化治理，要從根子上把準脈、開對方，打組合拳?！蓖鉃┙值拦芾磙k副主任潘金偉說，街道三個綜合網格牽頭，統籌網格內城管、城運、城建、街區黨支部、轄區單位與志愿者等多方力量，開展為期一周的蹲點調研，摸清每一處細節，精準診斷出兩大“病根”。

其一，抓手不足。街道職責權限有限，難以對單車運營公司形成強有力約束。3家單車企業為了搶占市場，投得勤運得慢。最多的一天，某企業在地鐵口一次性投了200輛單車，卻只清運了1次。其二，空間不夠。外灘街道57條道路中背街小巷占44條，約50%寬度小于1.8m，單側人行道平均寬度約2.2m，很多地段不具備停車劃線條件。

停車是剛需，市容和安全也是剛需，疏堵結合剛柔相濟，拿出三項核心舉措——用黨建統籌力量，推動“黨建+網格”深度融合，構建“多格合一”治理新格局；靠黨建整合資源，在重點區域騰挪空間，同步推進共享單車停放點規范設置的“增與減”；以黨建促進協商，定出好規則。

三項核心措施，其實是一套“組合拳”。舊改基地、閑置空地、樓宇地下空間改造為“蓄車點”，有效緩解高峰期間停車壓力。其中，更以技術和規劃，讓停車有規矩、治理有溫度。通過用戶端技術約束，車輛只能在劃線區域內才能落鎖歸還，從源頭遏制隨意停放。在延安東路-四川中路-南蘇州路-外灘合圍區域推行后，日均亂停車輛從200多輛銳減至20輛以內。

回頭看看，這套“組合拳”整體效果怎么樣？

可以看見，機制之變。依托“多格合一”，構建起黨建引領下政府、企業、市民多方協同的精細化治理模式。以前，治理單車是管理方“單打獨斗”。現在，黨組織發揮示范引領作用，企業主動擔責，市民有序停放，真正實現了共建共治共享。

可以看見，秩序之變。街道轄區共享單車總量減少了20%，約1500輛；核心管控區單車減少了45%。早高峰時，背街小巷“車不占道、停有其位”，通行效率提升40%，地鐵口、商場等重點區域“潮汐淤積”現象明顯較少。

可以看見，心態之變。半年來，12345熱線共享單車投訴量同比下降了約50%。地鐵豫園站、大世界站的投訴，下降了60%；南京東路站首次實現零投訴。200多位黨員、居民、白領、商戶主動加入了“志愿勸導隊”，在地鐵口、小巷里、樓宇間引導規范停車。

走路不堵了，環境變好了，心情也舒暢。一輛單車的停放，看似小事，卻也最能考驗城市治理的精度。打好組合拳，堅持以黨建賦能基層治理，用釘釘子精神抓落實，用繡花功夫抓精細，用共治思維聚合力，將“民生痛點”轉化為“治理亮點”，這也正是“寶興十法”賦能高效基層治理的價值所在。

來源：轉自“我愛外灘 上?！?/p>

編輯：穆安楠