破困啟治——云錫集團“一崗雙責”導則的實踐與啟示

　　云南昆明，民航路471號。

　　在國有企業治理體系中，“如何推動‘一崗雙責’有效落地”始終是深化全面從嚴治黨的核心命題。

　　面對這一共性挑戰，云錫集團率先破題，針對層級多、產業鏈條長、監督難度大的共性特點，集團紀委跳出“簡單提要求”的慣性思維，以機制建設破題，專門出臺《監督推動落實黨風廉政建設“一崗雙責”工作導則》(以下簡稱《工作導則》)，以“清單化+流程化+閉環化”三位一體設計為核心，構建起權責清晰、操作規范、考核剛性的監督體系。

　　具體而言，導則落實是“一崗雙責”的“監督說明書”，通過“三張清單”明晰黨委主體責任、紀委監督責任、班子成員“一崗雙責”邊界;細化可量化評價指標，將“軟約束”轉化為可追溯、可問責的“硬杠杠”。

　　從而實現監督從“原則要求”到“具體行動”、從“事后追責”到“事前預防”的轉變，形成“壓力層層傳導、責任環環相扣”的監督閉環，系統性提升監督效能，為國有企業構建“大監督”格局提供了可借鑒的“云錫方案”。

　　過去，“一崗雙責”常被視為軟任務，概念抽象、邊界模糊，班子成員在履責時常感無從下手。云錫集團紀委開出的第一劑“藥方”，便是“精準明責”，用清晰的清單為責任明晰“輪廓”。

　　年初，結合每位班子成員的分管領域和年度重點工作，一份量身定制的《履行黨風廉政建設“一崗雙責”履責提示單》便會“一對一”送達。這份清單劃定專屬“責任田”，列明“擔什么責”，更細化“抓什么事”和“管什么人”，以及每個時間節點“該做什么、怎么做、誰來做”，讓抽象責任轉化為剛性任務。

　　以大屯錫礦為例，公司將廉政建設融入外包隊伍安全監管和井巷工程質量管理，從安全生產到業務推進，通過清單明責、穿透督責，有效防范風險，守護“礦山米糧倉”，護礦行動累計挽回經濟損失500余萬元。

　　更具“辣味”和精準性的是“廉情抄告”制度，紀委梳理信訪舉報、案件查辦、日常監督、巡視巡察等工作中發現的問題，對涉及班子成員分管領域的苗頭性隱患、監管履職缺位等情況，形成《廉情專報》“點對點”抄告給相關班子成員。

　　這是一份嚴肅的履責提醒，也是一張指向清晰的“問題診斷書”。今年以來，累計122份專報、272個問題、298條建議，如“整改靶向圖”，讓班子成員對分管領域的風險隱患有了更直觀、更緊迫的認識，整改落實后的全部回告反饋，則形成了監督閉環。

　　在錫銦實驗室，針對科研經費使用、設備采購等核心風險點，依托廉情抄告整改成果，進一步細化監管舉措，筑牢科研領域廉潔防線。

　　“過去責任落實常陷于‘大而化之’的困境，常視為可抓可不抓的‘額外攤派’擔子。”錫銦實驗室班子成員有感而發地說，精準的清單和及時的抄告，將過去泛化的責任，轉化為可操作、可檢查、可考核的具體任務，有效解決了“眉毛胡子一把抓”的履責困境。

　　清單化明責讓“一崗雙責”有了清晰抓手，廉情抄告形成監督閉環，但要避免責任“寫在紙上、掛在墻上”，需構建常態化督責機制，讓監督如影隨形，讓提醒成為習慣。

　　“溝通會商機制搭建起信息橋梁。”紀委與班子成員定期圍繞廉潔自律、“一崗雙責”落實情況等關鍵事項交換意見，反饋問題、傳導壓力。與業務監管部門的季度會商，將監管的難點堵點同步轉化為廉政風險防控的重點，形成問題清單，雙向通報，協同整改。

　　同時，班子成員既履行監管職責又履行監督責任，主動向紀委通報需關注的重點問題或線索，壓實牽頭部門主體責任，明確配合部門協同義務，避免推諉扯皮。

　　針對分管領域出現的作風苗頭、廉潔風險或問題線索，紀委及時啟動“一對一”“面對面”約談。錫銦實驗室聚焦科研經費、設備采購等核心風險，通過279人次的常態化約談提醒，將問題阻斷在萌芽狀態，體現了嚴管即是厚愛。比如，錫業分公司紀委針對按合同執行不嚴格問題，向職能部門和分管領導發出工作提醒函。經提醒后，及時收回未繳納的保證金、電費和違約金58198元。

　　其中，跟蹤督促也確保履責的進度與質量，班子成員每半年需通過《回告單》反饋履責情況，紀委逐項對照年初提示單核查，對未開展或進展滯后的事項，動態跟蹤、及時預警。

　　監督提醒不僅提醒職能部門，更延伸至生產一線崗位。在錫冶煉領域，錫業分公司深耕生產環節，構建“四級監督網絡”，推動分管領導聚焦錫原料驗收全流程，通過增加監控、物理隔離、動態復檢，將廉潔風險防控精準嵌入“燈塔工廠”建設的質量管控體系。

　　更具創新性的是“職能部門專項檢查+紀委重點抽查”的協同監督模式，推動業務部門在開展安全、質量等專項檢查時，同步排查廉潔風險，使業務監督與紀檢監督同頻共振，讓“一崗雙責”在業務鏈條的每一個環節都能找到著力點。

　　全面從嚴治黨絕非紀委“單兵作戰”，而是系統工程。云錫集團構建清晰的責任共同體格局，形成黨委、紀委、班子成員、職能部門“四責協同、同向發力”的生動局面。

　　黨委扛起“抓謀劃”的主體責任，全面構建“黨委抓總、分工負責”格局，將“一崗雙責”要求融入企業治理頂層設計。錫銦實驗室黨委率先制定實施辦法，把黨風廉政建設嵌入科技研發管理全流程，以廉潔護航國家錫銦技術高地建設。

　　“紀委履行‘抓協調’的監督專責。”集團紀委的角色定位也更清晰，是監督者也是協調推動者，通過明確“7個緊盯”的監督重點和履責提示、廉情抄告等“十項聯動”機制，有效推動班子成員履責。

　　不僅在科研創新領域，冶煉領域的落實同樣精準有力。銅業分公司紀委運用“一書兩送”機制，今年共發現并整改業務問題32項、廉潔問題1項，較傳統模式提升30.3%，實現“降本”與“防腐”的雙重目標。

　　“讓班子成員把‘抓落地’的責任扛成了‘硬任務’。”職能部門從“領導推我才動”的被動接受，轉變為主動將業務工作與黨風廉政建設同部署、同落實、同檢查，缺一不可。集團紀委也主動“排查風險隱患”，列出監督建議單協同監督，形成“雙保險”。

　　在營銷戰場，新材料公司推動銷售領域分管領導重構業務流程，嵌入廉潔條款，打造“陽光銷售”文化，實現業績增長與風險可控的雙贏;物流公司完善6類采購項目評分規則，招標流標率同比下降40.75%，壓降采購成本6474.5萬元。

　　整合協同鏈條，各部門各歸其位、各盡其責，構建“橫向到邊、縱向到底”的責任大網，上到“領頭雁”，下到“螺絲釘”，推動廉政要求從“紙面”落地“地面”、從“被動執行”變為“主動踐行”、從“階段性任務”融入“常態化治理”。

　　“四責協同”凝聚了監督治理合力，沒有考核，責任就容易懸空;沒有問責，制度就會成為“稻草人”。而“從嚴考責”就是閉環管理的最后一道閥門，也是推動履責見效的關鍵動力。

　　云錫集團將班子成員履行“一崗雙責”情況，納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核及個人業績評定、獎懲任用的重要依據。大屯錫礦直接將班子成員履職成效與分管部門評優評先掛鉤，讓責任與經濟利益、政治榮譽緊密相連，促動責任落實。

　　更為嚴肅的是追責問責的“利劍”，對落實《工作導則》不到位，導致分管領域問題頻發的，依規依紀依法嚴肅追究相關責任人的責任，通過倒逼機制，讓“失責必問、問責必嚴”成為常態，徹底打消任何僥幸心理，確保制度的剛性執行。

　　不僅如此，全面統籌紀檢、財務、審計等資源，構建“三共享”(資源共用、信息互通、成果共享)與“三聯動”(上下聯動、部門協同、內外貫通)的協同監督體系，以專責監督為核心形成“組合拳”，實現全覆蓋監督。

　　數據顯示：2025年1月至11月，集團營業總收入近505億元，利潤總額超23億元，均創歷史峰值;資產負債率同比下降1.3個百分點，降本增效與廉潔防控形成良性循環。

　　如今，如何推動“一崗雙責”有效落地的疑問已得到實踐解答——云錫集團用制度破困、以責任啟治，通過“制度—責任—融合”三重邏輯，實現清廉底色向企業核心競爭優勢的轉化，形成“約束—驅動—賦能”的閉環治理生態。

　　云錫的實踐，為新時代國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設、深化全面從嚴治黨提供可復制、可推廣的“云錫方案”，為國企在改革攻堅中堅守清廉底色，以“清單化明責、靶向化督責、一體化協同、閉環化考責”路徑護航高質量發展的清晰指引。

　　短評：

　　班子成員“一崗雙責”落地見效難的問題，曾是國企推進全面從嚴治黨的共性梗阻。

　　云錫集團跳出“簡單提要求”的慣性思維，以《工作導則》為藍本，將抽象責任轉化為“履責提示單”的清晰清單，用“廉情抄告”的精準畫像，推動“軟約束”向“硬杠杠”實質性轉變。

　　“制度筑基，破解難題。”從大屯錫礦的風險防控到錫銦實驗室的經費監管，清單化明責、靶向性督責，讓監督告別“隔空喊話”，成為可操作、可檢查、可考核的日常實踐。

　　集團紀委著力構建“四責協同”，推動“單兵突進”轉向“系統集成”。開會溝通、約談提醒成為常態，業務走到哪，監督就跟到哪——一張覆蓋全面的四級監督網，實現監督效能向治理實效的實質性轉化。

　　最終，“防腐”和“增效”實現雙向奔赴。監督緊跟業務，責任緊扣發展，制度融合讓各方同向發力，為企業注入“廉動力”與“新活力”，形成“防腐促效、以效促廉”的良性循環。

　　首席記者 汪波