山西一紙公文，告別“一刀切”，告別“全面禁放”

12月16日，山西省人民政府發布《關于宣布廢止124件行政規范性文件的決定》，正式廢止了2020年出臺的煙花爆竹“禁放令”。這一決定迅速引發社會廣泛關注，不少民眾期待春節能重拾煙花爆竹帶來的“煙火氣”。

短短六天后，12月22日，山西省應急管理廳迅速出臺《關于做好全省煙花爆竹經營安全監督管理工作的通知》，為煙花爆竹的安全管理提供了細致可行的操作指南。

中國煙花爆竹協會發文回應，指出此舉意味著山西省煙花爆竹管理從全面禁放模式正式轉向科學限放管理模式，是對群眾節日文化需求的回應，也體現了政府公共管理中兼顧民生訴求與安全治理的科學理念。

01 政策轉變：從“一刀切”到“科學限放”

2020年8月，山西省實施全域“禁炮令”，規定自當年10月1日起，在全省行政區域內禁止生產、經營、儲存、運輸和非法燃放煙花爆竹。

這一政策在當時雖在環境治理與公共安全層面取得了一定成效，卻也讓不少民眾感到節日氛圍有所淡化，“少了煙火氣”成為不少人的直觀感受。

時隔五年，山西省政府宣布廢止該禁令，并非簡單的“一放了之”，而是基于2023年新增煙花爆竹生產、經營等行政許可的基礎上做出的優化調整。

山西省對煙花爆竹管理政策的調整早有跡象。2023年11月，山西省人民政府辦公廳發布《關于公布山西省行政許可事項清單(2023年版)的通知》，新增了“生產、儲存煙花爆竹建設項目安全設施設計審查”、“煙花爆竹生產企業安全生產許可”、“煙花爆竹經營許可”等行政許可事項。

中國煙花爆竹協會指出，此次政策調整標志著山西省煙花爆竹管理從全面禁放模式，正式轉為科學限放管理模式。通過明確限放時段、區域及安全管理要求，既能保留節日氛圍、傳承民俗文化，又能有效管控安全風險。

02 安全監管：精細化管理筑牢防線

山西省應急管理廳出臺的《通知》體現了“放管結合”的精細化管理思路，為煙花爆竹經營安全監管提供了全面指導。

《通知》要求嚴控企業數量，防控安全風險。煙花爆竹經營單位的布點，按照“保障安全、統一規劃、合理布局、總量控制、適度競爭”的原則審批。全省每個縣級行政區域內設立的煙花爆竹倉庫不超過2個，且不得在城市建成區內設立。

煙花爆竹經營許可實行“企業申請、系統配號、兩級發證、屬地監管”原則。應急管理部門要組織相關監管和從業人員培訓，提升業務技能。

批發企業要按要求建設監測預警系統企業端，配備感知設備和終端設備，相關信息和視頻數據接入監管部門平臺。批發企業還需及時在“全國煙花爆竹流向管理信息系統”錄入相關信息，方便監管部門開展線上線下核查工作。

《通知》還明確了煙花爆竹批發企業“六嚴禁”和零售店（點）“兩關閉”“三嚴禁”的具體要求，為監管提供了明確標尺。

03 平衡之道：民俗傳承與安全管控并重

煙花爆竹作為春節民俗的標志性符號，承載著國人辭舊迎新的情感寄托。山西此次政策調整，既是對群眾節日文化需求的回應，也讓春節的民俗符號重新回歸生活，喚醒人們對傳統節日的情感共鳴。

然而，煙火氣的回歸，絕不能以犧牲安全為代價。煙花爆竹本身具有易燃易爆的特性，生產、運輸、燃放任一環節的疏漏，都可能引發火災、爆炸等安全事故。同時，燃放產生的煙塵也可能對空氣質量造成短時影響。

山西此次政策調整，并未拋開這些現實風險盲目放開，而是依托此前新增的行政許可制度，為煙花爆竹產業搭建起全鏈條監管框架。

針對生產環節，通過嚴格的安全設施設計審查和安全生產許可，從源頭把控產品質量與生產安全；針對燃放環節，通過劃定集中燃放區、明確禁放時段，減少安全隱患與環境影響。

這種“放管結合”的思路，正是山西此次政策調整的亮點。它既沒有因安全風險而一味禁止，也沒有因民俗訴求而放任自流，而是在“放”與“管”之間找到精準的平衡點。

04 經濟影響：短期刺激與長遠發展并存

政策松綁將直接刺激山西省內煙花消費需求。據太原日雜流通協會測算，若2026年春節全面放開零售，僅省城銷售額就可達2億元，帶動周邊住宿、餐飲、文旅增收超5億元。

全省煙花零售有望突破10億元，拉動社會消費品零售總額增長約0.3個百分點。 這對零售端來說，是一個穩穩的“春節檔”。

更重要的是，這條禁令一松，等于給整條產業鏈摘掉了“灰色帽子”。生產、批發、運輸、零售都能名正言順辦證、擴產、納稅。政策放開后，本地企業的就業、稅收和集群效應，比節日零售更長遠。

還有“煙花+”的連帶消費——景區、古鎮有了煙花秀，人氣大概率更旺；年夜飯、住宿、餐飲也會被帶起來。這種“氛圍經濟”的乘數效應，想象空間其實比單純賣炮大得多。

從全國范圍看，山西模式可能被其他省份借鑒，但“全面放開”并非主流，“一地一策、精準管控”才是各地政策調整的核心邏輯。

05 未來展望：社會治理思維的深刻轉變

山西廢除禁放令，遠不止是放開一項民俗。它是一次社會治理思維的轉變：從“怕出事就禁止”的回避型管理，轉向“設定規則，滿足需求”的回應型治理。

政策調整后，真正的考驗在于執行。新規之下，基層的應急、消防、環衛、社區工作人員將面臨巨大壓力。他們要從“巡查禁止”轉變為“現場保障”，這對人手、預案和協調能力都是考驗。

山西省應急管理廳已經要求各地提前擬定本地燃放政策，明確限放時段、區域及安全要求，確保政策“無縫銜接”。 各地還將進一步劃定燃放的時間、區域，通過具體細則讓管控落到實處。

成熟的公共治理，不是“一刀切”，而是在約束中留出空間，在秩序中保留溫度。“禁放令”廢止之后，社會上燃放煙花爆竹如何重新找回秩序，考驗著地方政府的治理能力，更考驗著全社會對公共規則的遵守和維護。

山西的實踐告訴我們，民俗的傳承與安全的守護并非對立關系。隨著“禁改限”政策在多地推進，煙花爆竹產業正經歷從傳統制造向安全環保、文化創意方向的深刻變革。

如果山西能蹚出一條“既守住安全底線，又點燃人間煙火”的路子，那么其示范效應，恐怕會比煙花的聲響傳播得更遠。

文｜云煙知客

本文綜合整理自網絡公開報道