上海“十五五”的幾步先手棋

“十五五”之于中國、之于上海，無疑很特別。

距離“2035目標(biāo)”的十年沖刺，將在這五年全面展開。中國經(jīng)濟(jì)的體量有望持續(xù)攀升臺階，改革開放也將迎來50周年。

也可以預(yù)見，全球地緣政治的躁動(dòng)不安，外部經(jīng)貿(mào)斗爭的復(fù)雜演進(jìn)，科技與產(chǎn)業(yè)革命的跳變，以及目力可及的以老齡化、少子化為特征的人口結(jié)構(gòu)性變化，均可能帶來不同程度的沖擊。歷史的演進(jìn)，會(huì)因此更顯不易和不凡。

12月22日，十二屆上海市委八次全會(huì)召開，審議通過《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。上海明確，這將是“乘勢而上的全面發(fā)力期、轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)決勝期”。

會(huì)上有一個(gè)頻頻提到的詞：先手棋。

上海是中國改革開放的標(biāo)桿和窗口，每有沖擊，往往首當(dāng)其沖。而作為“龍頭”和“尖兵”——這是近兩年不斷用于上海的詞——這座城市也有責(zé)任在復(fù)雜博弈中代表國家下好“先手棋”。

“十五五”的先手棋，如何布陣、如何落子？

“先手”與“后手”

“先手棋”，講的首先是“五個(gè)中心”，又不止“五個(gè)中心”。

很明確，上海承擔(dān)的重大使命，尤其是“五個(gè)中心”，需始終在落實(shí)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家利益、保障國家安全的維度下考量。這是一個(gè)核心。

同時(shí)，許多具體的戰(zhàn)略任務(wù)，包括自身的產(chǎn)業(yè)升級、治理升級，突出應(yīng)對復(fù)雜問題等，亦有為全國乃至全球探索經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造樣板的使命。

比如，在一些全球博弈關(guān)鍵核心領(lǐng)域，上海需要帶頭取得一些“決定性突破”，從而為長遠(yuǎn)競爭打下基礎(chǔ)。

集成電路的全產(chǎn)業(yè)鏈提升，人工智能的全棧創(chuàng)新，跨境金融、離岸金融的加快探索，金融基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控，全球供應(yīng)鏈管理功能的強(qiáng)化，制度型開放的升級，對企業(yè)“走出去”的服務(wù)等等，都屬于此列；浦東、臨港、虹橋和東方樞紐等區(qū)域的使命，很大程度亦在于此。

但與改革開放早期不同，如今的突破，既是著眼于變局和競爭，也更加需要放在變局、競爭乃至各種不可測風(fēng)險(xiǎn)的背景下把握考量；要強(qiáng)調(diào)的不只是出了什么新招，更是能否在穩(wěn)定、可靠的環(huán)境下持續(xù)出招，持續(xù)占據(jù)主動(dòng)權(quán)。

這就是“后手”——一切改革、開放、創(chuàng)新，要走出“先手”，也要留足“后手”；有時(shí)候，留了“后手”，就是走了當(dāng)下特殊環(huán)境下的“先手”。

貿(mào)易的轉(zhuǎn)型最能說明問題——貿(mào)易市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的拓寬，減少對單一市場的依賴，既是貿(mào)易戰(zhàn)沖擊下的應(yīng)變之術(shù)，同時(shí)也成了開啟新篇的起點(diǎn)。許多首創(chuàng)性改革、制度型開放的探索，亦體現(xiàn)這樣的思路。

這也就是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”。“十五五”的上海，勢必要做更多統(tǒng)籌的文章，并且是在高能級上做文章——高水平安全，不僅會(huì)推動(dòng)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，有時(shí)候，它本身就是開放和發(fā)展的一部分。

“規(guī)模”與“內(nèi)涵”

不出意外的話，上海的經(jīng)濟(jì)總量將在“十五五”跨越6萬億元大關(guān)，并逼近7萬億。這個(gè)規(guī)模的城市，全球屈指可數(shù)。

但總量的提升，并不一定是線性的過程。前面說過，全球政治的變化，外部環(huán)境的變化，技術(shù)的變化，都會(huì)給增長節(jié)奏帶來挑戰(zhàn)和變數(shù)。

另一方面，要在頭部競爭領(lǐng)域獲得充分的競爭力乃至控制力，總量也只是一個(gè)基礎(chǔ)性因素。

經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，這是一個(gè)明確任務(wù)。在很多領(lǐng)域，“質(zhì)”和“量”都是相輔相成的關(guān)系，而隨著變局的演進(jìn)，“量”越來越取決于“質(zhì)”。

比如航運(yùn)中心。上海港的集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)16年雄踞世界第一。這個(gè)數(shù)字令人鼓舞，但并不能驕傲。上海也很清楚，量的累積之外，在高端航運(yùn)服務(wù)、全球供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的控制力，以及在地緣政治風(fēng)波出現(xiàn)時(shí)、在全球貿(mào)易展現(xiàn)區(qū)域化特征并出現(xiàn)各種壁壘障礙時(shí)，所展現(xiàn)的韌性和轉(zhuǎn)圜能力，更會(huì)決定航運(yùn)中心的競爭力。

“十五五”航貿(mào)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)就在這里。這又涉及一系列深層次改革，包括與金融中心、貿(mào)易中心、科創(chuàng)中心的深度聯(lián)動(dòng)。做到位了，量的穩(wěn)定乃至增長自會(huì)水到渠成。

而從整個(gè)超大城市運(yùn)行治理的角度，“十五五”最重要的課題，也是“量”背后的“質(zhì)”——大規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，有十足的“內(nèi)涵”，才有未來。

“發(fā)力”與“轉(zhuǎn)型”

量的增長，可以靠刺激發(fā)力；質(zhì)的提升，則更多靠改革、靠轉(zhuǎn)型。

“十四五”后期，中國經(jīng)濟(jì)、上海經(jīng)濟(jì)在增量政策的強(qiáng)勢刺激下企穩(wěn)回升。“十五五”，很多方面仍需加力，一些領(lǐng)域的政策工具箱中還有余量，必要時(shí)，還可以打出新的“王牌”。

但更多時(shí)候，新的動(dòng)能，要來自存量空間、存量資源，來自轉(zhuǎn)型升級。

上海已經(jīng)明確，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量效益提升、空間布局優(yōu)化，深入打好城市轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)戰(zhàn)。可以明確，“十五五”將是更大力度轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、并在很多領(lǐng)域率先轉(zhuǎn)型的五年，且在“十五五”末，轉(zhuǎn)型應(yīng)取得全面的成效。

如何攻堅(jiān)，一靠決心，二靠智慧。

從決心來說，一些領(lǐng)域的顯著堵點(diǎn)問題——比如近期多次強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“小散亂”，比如地方招商引資過程中的定位不清、貪大求全，以及部分產(chǎn)業(yè)、部分行業(yè)顯著落后于變革趨勢的組織方式、運(yùn)行方式、制度慣性，都要在“十五五”堅(jiān)決破除。

可以想見，在此前大力開展工業(yè)降本增效、低效土地利用并取得顯著成效之后，“十五五”上海會(huì)打出更多類似的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并且不惜觸動(dòng)一些根深蒂固的習(xí)慣模式、既得利益。

轉(zhuǎn)型當(dāng)然會(huì)伴隨陣痛，但率先吃轉(zhuǎn)型之苦，才會(huì)率先嘗發(fā)展之甜。

從智慧來說，“十五五”的上海，要更多看到變化、看到需求、看到潛力，并善于在整合、融合上做文章，善于在改造更新上做文章，善于在“釋放”上做文章，由此在存量中創(chuàng)造新的增量。

比如消費(fèi)，文旅商體展的深度融合，已經(jīng)讓上海嘗到甜頭。下一步，既有的節(jié)慶、展會(huì)等，還有相當(dāng)?shù)臐撃芸赏冢环?wù)消費(fèi)較之實(shí)物消費(fèi)，也大有提升空間。又比如投資，固定資產(chǎn)投資增長空間相對有限，而“投資于人”則剛剛破題，如何進(jìn)一步聚焦“服務(wù)”、聚焦“人”，亦有很大文章可做。

還有，存量空間的集約化利用、區(qū)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，包括城市更新過程中對傳統(tǒng)空間的大膽想象，也都是轉(zhuǎn)型的題中之義。

轉(zhuǎn)型，根本上是轉(zhuǎn)思路。

對上海干部來說，“十五五”應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步解放思想、打破陳規(guī)的五年，是在破舊立新上發(fā)揮更大想象力的五年。跳出局部、封閉的思維定式，換一換思路，往往“棋高一著”。

還有一條，上海的各個(gè)板塊、各個(gè)部門，都需要在“十五五”捏指成拳、形成合力，在全局下協(xié)同發(fā)力，而不是刻意追求“小而全”，甚至陷入同質(zhì)化競爭和內(nèi)卷。這種思路、理念乃至政績觀的轉(zhuǎn)變，將直接決定轉(zhuǎn)型成效。

說到底，“十五五”的“先手棋”，應(yīng)當(dāng)來自“一盤棋”。

原標(biāo)題：《觀見 | 上海“十五五”的幾步先手棋》

本文作者：解放日報(bào) 朱珉迕

題圖來源：海沙爾 攝