借道朝鮮，直達北京！韓國統一部很大膽，要把中韓高鐵串成一條線

據韓聯社12月19日報道，韓國統一部突然拋出一份藍圖，要修一條從首爾通往北京的高鐵，推動中韓朝三方旅游合作，方法就是借道朝鮮。

聽起來，好像沒問題，但是建一條通往和平的“高速通道”，但現實真有那么簡單嗎？兩個好處，兩個難處，都有。

韓國統一部長官鄭東泳在12月19日，向總統匯報了一項“韓半島和平一攬子計劃”，首爾至北京高鐵計劃。

早在2018年朝韓首腦會晤的和平氛圍中，這個構想就曾被擺上桌面，朝鮮當時也表達過參與意愿，中方更是在一帶一路框架下提及過跨境高鐵合作的可能性。

如今韓國重提此事若能落地，其影響力將輻射整個東北亞。

?——【·藍圖核心·】——?

按照韓方規劃，高鐵線路起點為韓國首爾，向北經朝韓邊境開城進入朝鮮境內，沿朝鮮京義線向北延伸，途經平壤、新安州等主要城市，最終抵達朝鮮新義州，在此跨越鴨綠江與中國沈丹線鐵路銜接，進而直達北京。

從朝韓鐵路歷史來看，京義線作為朝鮮半島西海岸重要鐵路干線，早在上世紀初已建成，原本具備連接首爾與新義州的基礎，這也是韓國統一部提出借道方案的重要前提。

韓國統一部規劃了分階段跨境觀光方案，核心為“南北聯運”模式。其重點關注朝鮮江原道元山葛麻地區的一座大型酒店，該酒店擁有1萬間客房，規模是金剛山酒店的16倍以上，由金正恩國務委員長推動建設，被稱為“人民的夙愿工程”，目前處于停業待運營狀態。

韓方分析認為，朝鮮建設該大型酒店時，大概率已將韓國游客納入考量，因此計劃先推動海外韓國僑民以個人游形式前往觀光，后續逐步擴大開放范圍。

具體聯動思路分為兩方面：一方面允許到訪元山葛麻的中國游客從朝鮮入境韓國束草，再前往首爾；另一方面為每年抵達首爾的數百萬中國游客，開辟從束草前往元山的觀光通道，形成“中國-朝鮮-韓國”的旅游閉環。

韓方認為，這條高鐵不僅能解決跨境旅游交通瓶頸，還能激活三國旅游資源，串聯朝鮮金剛山、元山，韓國首爾、束草及中國北京等沿線城市，打造東北亞跨境旅游黃金線路。

韓方同時強調，若能獲得中方積極斡旋，該項目有望升級為大型區域合作項目，為東北亞互聯互通注入動力。從方案設計來看，韓方兼顧了交通聯通與經濟收益，但所有設想均建立在兩個核心前提之上：朝韓關系能夠支撐合作、相關外部制約得以解除，而當前這兩個前提均不成立。

?——【·現實阻礙·】——?

韓國統一部的構想看著美好，但只要稍微梳理一下當前的客觀環境，就能發現其中的難度堪比登天，最核心的障礙就是當前冰封的朝韓關系。

借道朝鮮修高鐵，首先得讓朝鮮愿意配合，但從目前的情況來看，朝鮮對韓國的態度已經發生了根本性轉變。今年以來，朝鮮已經多次宣布中斷與韓國的各類溝通渠道，甚至明確提出了“敵對兩國論”，不再把韓朝視為“同一民族國家”，直接將韓國界定為敵對國家。

這種情況下，朝鮮根本不可能同意韓國在自己境內開展大規模的基建合作，畢竟高鐵建設涉及領土主權、國家安全等核心利益，沒有基本的政治互信，一切都是空談。

更關鍵的是，朝韓鐵路的歷史已經多次證明，雙方的交通合作始終受制于政治關系，反復中斷已成常態。

早在上世紀50年代朝鮮戰爭爆發后，朝韓之間的鐵路就被迫中斷；2000年和2002年，雙方曾兩次達成協議重啟連接工程，2007年還短暫開通了汶山至峰洞的貨運列車，但好景不長，2008年李明博就任韓國總統后推行對朝強硬路線，朝鮮就再次禁止了朝韓鐵路通行。

2018年《板門店宣言》簽署后，雙方又一次就鐵路對接達成共識，還舉行了開工儀式，但最終因為朝美對話陷入僵局，項目還是沒能落實。

到了2024年，朝韓關系進一步惡化，朝鮮不僅拆除了京義線開城站至軍事分界線區間的軌枕和軌道，還炸毀了部分通路，完全封閉了連接韓國的公路和鐵路，并對邊境防御設施進行了要塞化加固。

從這個歷史軌跡就能看出來，朝韓鐵路的“斷與通”，完全是政治關系的“晴雨表”，現在政治關系降到冰點，鐵路合作根本無從談起，更別說借道修高鐵了。

除了朝韓關系，外部制裁也是一道繞不開的硬坎。長期以來，國際社會對朝鮮存在相關制裁，而鐵路基建項目涉及大量的設備、物資、資金跨境流動，必然會受到制裁的約束。

早在2018年，韓朝啟動鐵路聯合考察時，就因為美國主導的“聯合國軍司令部”拒絕批準，遲遲無法成行，后來還是獲得了聯合國對朝制裁豁免，才得以啟動，而且當時的豁免僅適用于考察本身，并不包括鐵路對接和現代化改造項目。

現在的制裁環境并沒有放松，美國依然堅持要求朝鮮先實現實質性無核化，才會考慮解除制裁、提供安全保障，在這種情況下，韓朝要開展高鐵這種大規模合作，根本不可能獲得制裁豁免。

韓國之前為了推動鐵路合作，還專門和美國成立了雙邊磋商工作小組，但美方始終對韓朝合作抱有警惕，不希望在朝核問題取得進展前，韓朝各領域交流過于活躍。有美國這個外部因素掣肘，就算朝韓之間有合作意愿，也很難推進實質性項目。

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