據(jù)韓聯(lián)社12月19日?qǐng)?bào)道,韓國統(tǒng)一部突然拋出一份藍(lán)圖,要修一條從首爾通往北京的高鐵,推動(dòng)中韓朝三方旅游合作,方法就是借道朝鮮。
聽起來,好像沒問題,但是建一條通往和平的“高速通道”,但現(xiàn)實(shí)真有那么簡單嗎?兩個(gè)好處,兩個(gè)難處,都有。
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韓國統(tǒng)一部長官鄭東泳在12月19日,向總統(tǒng)匯報(bào)了一項(xiàng)“韓半島和平一攬子計(jì)劃”,首爾至北京高鐵計(jì)劃。
早在2018年朝韓首腦會(huì)晤的和平氛圍中,這個(gè)構(gòu)想就曾被擺上桌面,朝鮮當(dāng)時(shí)也表達(dá)過參與意愿,中方更是在一帶一路框架下提及過跨境高鐵合作的可能性。
如今韓國重提此事若能落地,其影響力將輻射整個(gè)東北亞。
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?——【·藍(lán)圖核心·】——?
按照韓方規(guī)劃,高鐵線路起點(diǎn)為韓國首爾,向北經(jīng)朝韓邊境開城進(jìn)入朝鮮境內(nèi),沿朝鮮京義線向北延伸,途經(jīng)平壤、新安州等主要城市,最終抵達(dá)朝鮮新義州,在此跨越鴨綠江與中國沈丹線鐵路銜接,進(jìn)而直達(dá)北京。
從朝韓鐵路歷史來看,京義線作為朝鮮半島西海岸重要鐵路干線,早在上世紀(jì)初已建成,原本具備連接首爾與新義州的基礎(chǔ),這也是韓國統(tǒng)一部提出借道方案的重要前提。
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韓國統(tǒng)一部規(guī)劃了分階段跨境觀光方案,核心為“南北聯(lián)運(yùn)”模式。其重點(diǎn)關(guān)注朝鮮江原道元山葛麻地區(qū)的一座大型酒店,該酒店擁有1萬間客房,規(guī)模是金剛山酒店的16倍以上,由金正恩國務(wù)委員長推動(dòng)建設(shè),被稱為“人民的夙愿工程”,目前處于停業(yè)待運(yùn)營狀態(tài)。
韓方分析認(rèn)為,朝鮮建設(shè)該大型酒店時(shí),大概率已將韓國游客納入考量,因此計(jì)劃先推動(dòng)海外韓國僑民以個(gè)人游形式前往觀光,后續(xù)逐步擴(kuò)大開放范圍。
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具體聯(lián)動(dòng)思路分為兩方面:一方面允許到訪元山葛麻的中國游客從朝鮮入境韓國束草,再前往首爾;另一方面為每年抵達(dá)首爾的數(shù)百萬中國游客,開辟從束草前往元山的觀光通道,形成“中國-朝鮮-韓國”的旅游閉環(huán)。
韓方認(rèn)為,這條高鐵不僅能解決跨境旅游交通瓶頸,還能激活三國旅游資源,串聯(lián)朝鮮金剛山、元山,韓國首爾、束草及中國北京等沿線城市,打造東北亞跨境旅游黃金線路。
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韓方同時(shí)強(qiáng)調(diào),若能獲得中方積極斡旋,該項(xiàng)目有望升級(jí)為大型區(qū)域合作項(xiàng)目,為東北亞互聯(lián)互通注入動(dòng)力。從方案設(shè)計(jì)來看,韓方兼顧了交通聯(lián)通與經(jīng)濟(jì)收益,但所有設(shè)想均建立在兩個(gè)核心前提之上:朝韓關(guān)系能夠支撐合作、相關(guān)外部制約得以解除,而當(dāng)前這兩個(gè)前提均不成立。
?——【·現(xiàn)實(shí)阻礙·】——?
韓國統(tǒng)一部的構(gòu)想看著美好,但只要稍微梳理一下當(dāng)前的客觀環(huán)境,就能發(fā)現(xiàn)其中的難度堪比登天,最核心的障礙就是當(dāng)前冰封的朝韓關(guān)系。
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借道朝鮮修高鐵,首先得讓朝鮮愿意配合,但從目前的情況來看,朝鮮對(duì)韓國的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。今年以來,朝鮮已經(jīng)多次宣布中斷與韓國的各類溝通渠道,甚至明確提出了“敵對(duì)兩國論”,不再把韓朝視為“同一民族國家”,直接將韓國界定為敵對(duì)國家。
這種情況下,朝鮮根本不可能同意韓國在自己境內(nèi)開展大規(guī)模的基建合作,畢竟高鐵建設(shè)涉及領(lǐng)土主權(quán)、國家安全等核心利益,沒有基本的政治互信,一切都是空談。
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更關(guān)鍵的是,朝韓鐵路的歷史已經(jīng)多次證明,雙方的交通合作始終受制于政治關(guān)系,反復(fù)中斷已成常態(tài)。
早在上世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,朝韓之間的鐵路就被迫中斷;2000年和2002年,雙方曾兩次達(dá)成協(xié)議重啟連接工程,2007年還短暫開通了汶山至峰洞的貨運(yùn)列車,但好景不長,2008年李明博就任韓國總統(tǒng)后推行對(duì)朝強(qiáng)硬路線,朝鮮就再次禁止了朝韓鐵路通行。
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2018年《板門店宣言》簽署后,雙方又一次就鐵路對(duì)接達(dá)成共識(shí),還舉行了開工儀式,但最終因?yàn)槌缹?duì)話陷入僵局,項(xiàng)目還是沒能落實(shí)。
到了2024年,朝韓關(guān)系進(jìn)一步惡化,朝鮮不僅拆除了京義線開城站至軍事分界線區(qū)間的軌枕和軌道,還炸毀了部分通路,完全封閉了連接韓國的公路和鐵路,并對(duì)邊境防御設(shè)施進(jìn)行了要塞化加固。
從這個(gè)歷史軌跡就能看出來,朝韓鐵路的“斷與通”,完全是政治關(guān)系的“晴雨表”,現(xiàn)在政治關(guān)系降到冰點(diǎn),鐵路合作根本無從談起,更別說借道修高鐵了。
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除了朝韓關(guān)系,外部制裁也是一道繞不開的硬坎。長期以來,國際社會(huì)對(duì)朝鮮存在相關(guān)制裁,而鐵路基建項(xiàng)目涉及大量的設(shè)備、物資、資金跨境流動(dòng),必然會(huì)受到制裁的約束。
早在2018年,韓朝啟動(dòng)鐵路聯(lián)合考察時(shí),就因?yàn)槊绹鲗?dǎo)的“聯(lián)合國軍司令部”拒絕批準(zhǔn),遲遲無法成行,后來還是獲得了聯(lián)合國對(duì)朝制裁豁免,才得以啟動(dòng),而且當(dāng)時(shí)的豁免僅適用于考察本身,并不包括鐵路對(duì)接和現(xiàn)代化改造項(xiàng)目。
現(xiàn)在的制裁環(huán)境并沒有放松,美國依然堅(jiān)持要求朝鮮先實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性無核化,才會(huì)考慮解除制裁、提供安全保障,在這種情況下,韓朝要開展高鐵這種大規(guī)模合作,根本不可能獲得制裁豁免。
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韓國之前為了推動(dòng)鐵路合作,還專門和美國成立了雙邊磋商工作小組,但美方始終對(duì)韓朝合作抱有警惕,不希望在朝核問題取得進(jìn)展前,韓朝各領(lǐng)域交流過于活躍。有美國這個(gè)外部因素掣肘,就算朝韓之間有合作意愿,也很難推進(jìn)實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目。
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