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作者:財(cái)富情報(bào)局水寒
近日,《全國(guó)人大常委會(huì)公報(bào)2025年第六號(hào)》發(fā)布,公報(bào)正式披露了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)2024年度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))管理情況的監(jiān)督調(diào)研報(bào)告。
調(diào)研報(bào)告顯示,截至2024年底,全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額401.7萬(wàn)億元,負(fù)債總額260.5萬(wàn)億元,國(guó)有資本權(quán)益為109.4萬(wàn)億元。五年來(lái),國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、國(guó)有資本權(quán)益年均分別增長(zhǎng)11.4%、11%。
五年來(lái),國(guó)有企業(yè)營(yíng)收年均增長(zhǎng)6%,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)7.7%,在競(jìng)爭(zhēng)力上得到穩(wěn)步提升;研發(fā)經(jīng)費(fèi)則年均增長(zhǎng)8.6%,并涌現(xiàn)一系列重大創(chuàng)新成果,在創(chuàng)新力上持續(xù)增強(qiáng);同時(shí),國(guó)有企業(yè)還在控制力上保持穩(wěn)定、在影響力上繼續(xù)擴(kuò)大、在抗風(fēng)險(xiǎn)能力上不斷強(qiáng)化。
報(bào)告同時(shí)指出,國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)在發(fā)展中存在一些突出問(wèn)題,需進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展。這些突出問(wèn)題具體表現(xiàn)為:
一、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“盲目鋪攤子”,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓力大
整體而言,國(guó)有企業(yè)布局規(guī)劃全面性不足,重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出。國(guó)有企業(yè)扎堆布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),且主要集中在新能源、節(jié)能環(huán)保、人工智能等熱門(mén)領(lǐng)域,跟跑明顯,對(duì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不明顯。有的地方甚至要求超過(guò)一半的實(shí)體國(guó)企將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為主業(yè),存在 “盲目鋪攤子”傾向。同時(shí),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端不足,低端內(nèi)卷,轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢,部分建筑業(yè)國(guó)企資金回籠慢,正常周轉(zhuǎn)面臨困難。
二、監(jiān)管不到位,央企主業(yè)偏離,地方國(guó)企債務(wù)壓力大
部分央企將房地產(chǎn)、金融納入主業(yè)范疇,偏離核心主業(yè)使命。地方國(guó)企設(shè)立隨意、管理粗放,缺乏公司治理體系,依行政指示承擔(dān)政府公益項(xiàng)目,債務(wù)壓力大。
三、考核標(biāo)準(zhǔn)彈性大,激勵(lì)引導(dǎo)約束效果不明顯
國(guó)企分類(lèi)考核“一企一策”,無(wú)法橫向?qū)Ρ取Tu(píng)價(jià)指標(biāo)不科學(xué),未剔除非經(jīng)營(yíng)性因素影響,難以客觀反映企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)短期指標(biāo)多,缺乏科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈培育等長(zhǎng)期指標(biāo)引導(dǎo)。
四、缺乏現(xiàn)代治理體系,區(qū)縣級(jí)國(guó)企虧損面大
部分國(guó)企缺乏現(xiàn)代公司治理體系,權(quán)責(zé)不明,外部監(jiān)督不足,盲目投資違規(guī)上項(xiàng)目,風(fēng)控不足,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。市縣國(guó)企經(jīng)營(yíng)效益不高。2024年,區(qū)縣級(jí)國(guó)企資產(chǎn)總額接近全國(guó)25%,但是虧損面超過(guò)50%。融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型難度大,經(jīng)營(yíng)困難,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。
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