歐盟自認(rèn)“退無可退”，美國(guó)仍不買賬：貿(mào)易協(xié)議懸了

【文/觀察者網(wǎng) 王一】盡管歐盟已對(duì)其環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）監(jiān)管體系大動(dòng)“砍刀”，但這并未平息美國(guó)方面的不滿，反而再次遭到美方施壓。

美國(guó)彭博社12月22日?qǐng)?bào)道稱，過去一年里，歐盟對(duì)《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》（CSRD）和《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》（CSDDD）進(jìn)行了大幅削減，原本適用對(duì)象中超過80%的企業(yè)獲得豁免，還取消了一些爭(zhēng)議較大的要求，例如強(qiáng)制性的氣候轉(zhuǎn)型計(jì)劃等。

然而，這套規(guī)則仍繼續(xù)適用于在歐盟市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)的大型外國(guó)企業(yè)，包括美國(guó)公司。這一“域外適用”，成為美方持續(xù)施壓的核心。

美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾9日在參議院聽證會(huì)上直言，歐盟的最新讓步“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。他還威脅稱，如果歐盟不能在ESG問題上進(jìn)一步兌現(xiàn)對(duì)美承諾，今年剛剛達(dá)成的美歐貿(mào)易協(xié)議可能岌岌可危。

“他們必須兌現(xiàn)承諾。”格里爾說，“現(xiàn)實(shí)是，如果歐洲人不履行他們的承諾，他們就無法繼續(xù)享受已獲得的關(guān)稅減免。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月9日，美國(guó)貿(mào)易代表賈米森·格里爾在參議院聽證會(huì)上表達(dá)對(duì)歐盟的不滿。 視頻截圖

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克也警告稱，不排除動(dòng)用“貿(mào)易工具”對(duì)歐盟ESG規(guī)則進(jìn)行報(bào)復(fù)。

美國(guó)國(guó)會(huì)也態(tài)度強(qiáng)硬。來自田納西州的共和黨參議員比爾·哈格蒂（Bill Hagerty）今年早些時(shí)候放話稱，他將動(dòng)用“一切工具”阻止CSDDD，他還推動(dòng)了《防止監(jiān)管越權(quán)將關(guān)鍵企業(yè)變成打擊對(duì)象法案》（PROTECT USA Act of 2025）。

哈格蒂在聽證會(huì)上批評(píng)歐盟此舉是“極其惡劣的越權(quán)行為”，并稱美國(guó)國(guó)會(huì)兩院都已著手立法反制，以“維護(hù)美國(guó)主權(quán)”。

彭博社指出，美國(guó)與歐盟之間已在從科技監(jiān)管到國(guó)防開支等一系列問題上存在分歧，這些威脅使緊張關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)。

歐盟則認(rèn)為，己方已退無可退。多名接受彭博社采訪的歐洲議員稱，在已經(jīng)被大幅削減的ESG框架下，歐方幾乎沒有空間再向美方作出更多讓步。

“這個(gè)結(jié)果在政治上是不可避免的。”負(fù)責(zé)在歐洲議會(huì)推動(dòng)削減CSRD和CSDDD的歐洲人民黨議員約根·瓦博恩（Jorgen Warborn）指出，徹底廢除這些要求，或?qū)⑵鋬H限于歐盟企業(yè)，既無法維持公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也不可能在議會(huì)獲得多數(shù)支持。

瓦博恩解釋稱，CSDDD要求企業(yè)對(duì)其價(jià)值鏈中的環(huán)境和人權(quán)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，否則可能面臨巨額罰款，這“本質(zhì)上就是一種具有域外效力的法律工具”，因此其“整體適用范圍仍然存在”。

CSDDD于去年7月正式生效，旨在對(duì)在歐盟經(jīng)營(yíng)的本土和非歐盟大型企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性的人權(quán)和環(huán)境盡職調(diào)查，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)公司、公司附屬實(shí)體以及公司全球供應(yīng)鏈中的商業(yè)伙伴的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以識(shí)別、預(yù)防、應(yīng)對(duì)公司活動(dòng)鏈上具有的實(shí)際或潛在的不利人權(quán)和環(huán)境的影響，并采取可行的措施促進(jìn)企業(yè)履行相關(guān)責(zé)任。

支持該法案的人認(rèn)為，如果不要求在歐盟運(yùn)營(yíng)的企業(yè)遵守相關(guān)可持續(xù)發(fā)展規(guī)則，將帶來嚴(yán)重后果，其中之一就是投資者將難以判斷資本應(yīng)投向何處。

不過，從市場(chǎng)反應(yīng)來看，投資者似乎并未因美歐在ESG上的沖突而大規(guī)模撤離。

美國(guó)晨星公司（Morningstar Direct）的數(shù)據(jù)顯示，在截至今年10月的前12個(gè)月里，投資于美國(guó)股票的歐洲本土基金吸引了約560億美元的凈流入，規(guī)模與投資歐洲股票的歐洲基金相當(dāng)。同期，美國(guó)本土基金中投資美國(guó)股票的基金凈流入390億美元，是投資歐洲股票的美國(guó)基金量的三倍多。

歐盟委員會(huì)方面則強(qiáng)調(diào)，ESG規(guī)則旨在確保所有在歐盟市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)處于同一競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，歐盟將確保執(zhí)行過程公平公正。同時(shí)，歐盟將繼續(xù)與美方溝通，落實(shí)歐盟與美國(guó)的貿(mào)易協(xié)議。

據(jù)悉，在今年7月底達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議中，歐盟曾承諾其ESG監(jiān)管不會(huì)妨礙貿(mào)易，美國(guó)同意將對(duì)歐盟大多數(shù)商品的關(guān)稅上限控制在15%。此后，歐盟立法者和成員國(guó)按照美國(guó)的要求，取消了一些條款，比如強(qiáng)制性氣候轉(zhuǎn)型計(jì)劃的要求等。

但復(fù)興歐洲黨團(tuán)的高級(jí)議員帕斯卡爾·坎芬（Pascal Canfin）表示，盡管規(guī)則被削減，歐盟仍“守住了ESG立法的核心目標(biāo)”。

在他看來，特朗普政府仍在繼續(xù)反對(duì)這些法律，恰恰說明其未被掏空。他補(bǔ)充說，像美國(guó)能源巨頭埃克森美孚這樣的企業(yè)，如果不遵守CSDDD，理論上可能面臨接近100億美元的罰款。

埃克森美孚首席執(zhí)行官達(dá)倫·伍茲11月已就歐盟ESG規(guī)則表達(dá)不滿。他批評(píng)稱，CSDDD過于嚴(yán)苛，若不大幅放松監(jiān)管力度，公司將無法繼續(xù)在歐盟開展業(yè)務(wù)。

“令我震驚的是，這種越界的監(jiān)管不僅要求我們?cè)跉W洲的業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)，還要求我對(duì)全球所有業(yè)務(wù)都這樣做，哪怕這些業(yè)務(wù)與歐洲毫無關(guān)系。”他透露，埃克森美孚正在積極游說反對(duì)CSDDD，如果該法案以當(dāng)前形式通過，將產(chǎn)生“災(zāi)難性后果”。

埃克森美孚的一名發(fā)言人也對(duì)彭博社表示，盡管歐盟刪除了CSDDD中“一些最不合理、最具破壞性的內(nèi)容”，但整體改革“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。

該發(fā)言人稱，歐盟仍保留對(duì)美國(guó)企業(yè)全球業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管的能力，這是“完全不可接受的”，并表示特朗普政府已明確這在貿(mào)易談判中“沒有討論空間”，希望近期能達(dá)成一個(gè)“符合常識(shí)的解決方案”。

美國(guó)政府近期在歐盟監(jiān)管問題上對(duì)美企表現(xiàn)出堅(jiān)定的支持態(tài)度，并將其同貿(mào)易政策相關(guān)聯(lián)。

在社媒平臺(tái)X被歐盟委員會(huì)開出《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）實(shí)施以來的首張正式罰單后，美國(guó)總統(tǒng)特朗普率領(lǐng)白宮、國(guó)務(wù)院、駐歐盟大使館等多方“聲援”馬斯克，對(duì)歐盟發(fā)出譴責(zé)。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室16日在社媒平臺(tái)X上發(fā)聲明指責(zé)稱，歐盟及成員國(guó)長(zhǎng)期對(duì)美國(guó)企業(yè)采取“歧視性和騷擾性的訴訟、稅收、罰款及指令”。聲明威脅稱，“如果歐盟及其成員國(guó)堅(jiān)持通過歧視性手段限制、抑制和削弱美國(guó)服務(wù)提供商的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)將動(dòng)用一切工具進(jìn)行反制”。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，這似乎表明美歐關(guān)系將進(jìn)入一段更加動(dòng)蕩的時(shí)期。

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