《巴黎協定》十周年，我們還需要關心氣候談判嗎？

防走失，電梯直達安全島

來源：知識分子

作者：戴晶晶

圖源：Pixabay

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歷史上，許多國際會議被視為關鍵節點，不同程度地影響了科學發展、世界局勢甚至人類文明的走向，例如第五屆索爾維會議（1927年）、布雷頓森林會議（1944年）、阿西洛馬會議（1975年），以及，十年前的巴黎氣候大會（COP21）。

2015年12月12日，在《聯合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方大會（英文簡稱COP21）上，178個締約方通過《巴黎協定》，共同承諾減少溫室氣體排放，以將全球平均地表溫度升幅保持在比工業化前水平高出2°C 以下，并努力將升溫限制在1.5℃以內。[1]

這份具有法律約束力的全球條約代表了人類社會經過此前幾十年的努力，達成應對氣候危機的共識，并作為多邊主義的一個歷史性勝利，推動了幾乎全球范圍的氣候行動。

十年后，《巴黎協定》依然是全球氣候治理的指南針，但隨著各方利益矛盾加深，氣候行動的分歧日趨顯著，導致談判推進艱難，既定的氣候目標前景愈發不明朗。

2024年，全球平均氣溫較工業化前高出1.55℃，首次突破1.5°C閾值。[2] 盡管從統計意義上看，未來仍存在將長期平均升溫控制在1.5℃以內的可能，但形勢已十分嚴峻。

“為了實現1.5℃的目標，每年至少要減少5%的碳排放，現在不光沒有減少，還有所增加。”中國科學院外籍院士、清華大學教授陳德亮告訴《知識分子》，接下去升溫幅度創紀錄的年份可能還會出現。

國際能源署（IEA）在今年11月發布的《世界能源展望》中預計，在納入各國已公開宣布并大概率會實施的政策的情境下，全球升溫將在2100年達到2.5℃。[3]

在這樣焦灼的氣氛中，《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（英文簡稱COP30）于2025年11月10日-21日在位于南半球的赤道線上的巴西城市貝倫舉辦。

11月14日，COP30藍區會場前，參會人員在高溫和擁擠中排隊等候入場。拍攝：戴晶晶

盡管美國三十年來首次缺席，但正值《巴黎協定》十周年之際的COP30依然被寄予厚望。考慮到各締約方需要在2025年提交新一輪國家自主貢獻（NDCs），此次氣候峰會也被稱為十年來最關鍵的一屆，承擔著穩固多邊機制有效應對氣候變化信心的重任。

目前，COP30已落下帷幕，在公正轉型、適應資金等議題上有所突破，但未在淘汰化石燃料路線圖等關鍵問題上達成共識，也沒能對最新一輪NDC形成有效審視。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯評價COP30取得了一些進展，但同時說明：“我不能假裝COP30已經完成了所有需要做的事情。我們目前所處的位置與科學要求之間的差距仍然非常巨大，令人擔憂。”[4]

在分歧加劇、共識承壓的境況下，氣候治理不得不在有限空間中摸索前行。要理解氣候談判在當下所處的位置，就需要回到COP30的現場，看看這場已為數不多能夠讓人類聚集在一起協商未來的大會，是如何在壓力和期待下運轉的。

01

著火的氣候大會

人們對熱帶雨林常懷有原始而親近的想象，但現實中最先迎接5萬多COP30參會者的，是陌生的葡萄牙語、烈日下因抗議活動而擁擠的人潮，以及黏滯在皮膚上的濕熱空氣。

貝倫是進入亞馬遜雨林的重要門戶城市，擁有近140萬的人口，但約57%的居民住在缺乏基本公共服務的貧困社區（Favelas）。[5][6] 為了強化亞馬遜地區在國際環境議程的相關性，巴西總統盧拉·達席爾瓦批準在COP30期間，將首都從巴西利亞臨時遷至貝倫。

在召開前，COP30就因房源緊缺和基礎設施薄弱受到諸多詬病，而現場更是發生了暴雨淹水、起火等事故。《聯合國氣候變化框架公約》秘書處在會議期間一度致信盧拉，要求解決會場極端高溫、門窗故障和漏水等投訴。[7]

11月20日，大會的談判專用限制區域藍區突發了一場大火，現場視頻顯示會場帳篷頂被燒穿，與會者被迫撤離。由于火勢較快得到控制，組織方稱“僅造成輕微損失”。

COP30在一連串的混亂和意外中展開，這些現場插曲在一定程度上比氣候談判本身的技術性名詞和繁雜的文件更吸引外界的關注。

11月20日，COP30會場突發火情后，參會人員被疏散至會場外并在現場等待。拍攝：戴晶晶

盧拉為COP30賦予了積極的使命，明確將其定位成一屆重視“真理（Truth）”和“落實（Implementation）”的氣候大會。在開幕式上，他提及“克服化石燃料依賴”的路線圖，為這一爭議性議題打開了討論空間。[8]

另一個積極的信號是，在COP30前夕的貝倫氣候峰會上，中國、歐盟和巴西發起成立“碳排放權交易市場開放聯盟”，為《巴黎協定》第六條建立全球碳市場框架提供了合作基礎。[9]

倫敦政治經濟學院格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所所長時指出，這一聯盟旨在讓世界各地的碳市場聚在一起，互相學習，在一定程度上實現協調。

“我認為這是非常重要的理念。”斯特恩說，“全球碳市場中規模最大的兩個參與者，中國和歐盟都深度參與其中。”

大會正式進入談判流程后，卻陷入了僵持狀態。陳德亮在會議中期接受《知識分子》采訪時表示，巴西作為主席國展示出了雄心，在一開始就推動了重要議題的展開，希望能盡快取得成果。

“但到現在沒得到成果，這就是一個不好的跡象。”陳德亮說，“當然不排除奇跡會發生。”

雖然奇跡并未出現，但COP30最終仍形成了一些共識。在激烈的談判中，COP30延期一天并最終通過了《全球集體行動決議》（Global Mutir?o）的文本。[10]

這項決議提出到2035年將適應資金增至三倍，并提出設立“邁向1.5℃貝倫任務(Belém Mission to 1.5)”和“全球實施加速器(Global Implementation Accelerator)”，以加速執行與加強合作。然而，關于化石燃料退出的表述并未出現在這份文件中。

大會的重要成果還包括通過了《公正轉型工作方案（JTWP）》，其采納了發展中國家的訴求，創建了一個公正轉型的機制。此外，熱帶森林永續基金（TFFF）正式啟動，目標籌集1250億美元，印尼、挪威、哥倫比亞、法國、葡萄牙等國已承諾捐贈。

02

承壓的協作

就像過去幾屆COP一樣，COP30被批評差強人意、力度不足，但比結果本身更深的陰霾，來自美國的缺席。這是美國自1995年來首次沒有派遣高級別官員參加COP大會。

特朗普重返白宮后，美國于2025年年初再次宣布退出《巴黎協定》，并退出聯合國損失與損害基金理事會。在美國政策轉型的影響下，全球最大的銀行氣候聯盟之一“凈零銀行聯盟”也于2025年10月宣告解散。

“美國前所未有的缺位，在會場上留下了一個巨大的空白，這種感覺是從來沒有的。”公眾環境研究中心主任馬軍COP30現場對《知識分子》說。

美國帶來的空白是一個危機，馬軍進一步指出，在單邊主義、貿易保護主義和地緣政治競爭加劇的背景下，全球治理正陷入碎片化趨勢。“在這樣的情況下怎么能夠去凝聚共識，去共同應對，所有來參會的人都能意識到，這是一個非常關鍵（critical）的時刻。”他說。

英國首相基爾·斯塔默甚至在貝倫氣候峰會上悲觀地表示，《巴黎協定》十年后，全球應對氣候變化的“共識已經消失”。

綠色和平東亞分部全球政策顧問姚喆認為，在未來幾年里，氣候大會大概率會持續處于“守住底線”的狀態中——在努力維持締約方的參與和機制運轉的基礎上，避免在已達成的重要共識上出現倒退。

“氣候大會擁有最廣泛的參與度，它仍舊是回應氣候變化這一全球議題的必要機制，但它不是唯一的有效機制。”姚喆告訴《知識分子》，當“一國一票”的多邊治理機制受困于充滿裂痕的國際政治，雙邊、區域性合作，或是由積極踐行國家推動的聯合行動，這將是現階段更可行且更高效的國際合作形式。

談判桌上的矛盾難以彌合，COP30的部分參與方已經開始嘗試通過“自愿聯盟”的方式，來推動相關議題向前。

11月18日，包括歐盟成員國、英國及部分島嶼國家在內的約80個國家宣布成立一個旨在逐步淘汰化石燃料的非正式聯盟，提議將“化石燃料淘汰路線圖”納入大會最終決議。但由于產油國的持續反對，COP30主席國只承諾制定一份指導逐步淘汰化石燃料的路線圖，實際效力有限。

11月18日，在馬紹爾群島氣候大使蒂娜·史泰格的主持下，來自20多個國家的部長共同發布“化石燃料路線圖 Mutir?o 呼吁” 。拍攝：戴晶晶

在美國讓出空間后，中國和歐盟的角色被進一步放大，外界一度對中歐在COP30上引領談判、推動實質性合作抱有期待。然而，除會議初期提出的“碳排放權交易市場開放聯盟”外，中歐之間并未形成新的聯合行動。

丹麥能源與氣候部長拉爾斯·阿加德在新聞發布會上回答《知識分子》提問時表示，中國在降低清潔技術成本方面所作出的努力“值得感謝”，中歐未來的前進方向應當是合作。

但他同時強調，這種合作必須建立在尊重“所有主要經濟體都需要強大工業基礎”的前提之上。

這隱含了過去幾年的國際貿易摩擦，對氣候談判的掣肘。隨著氣候政策與產業政策、貿易政策的交叉不斷加深，相關分歧開始被直接帶入談判場域。COP30也首次將貿易議題，包括歐盟碳邊境調節機制（CBAM）等碳交易體系，納入正式談判討論。

在COP30的最終成果中，各國同意未來在《聯合國氣候變化框架公約》附屬機構框架下，就貿易的角色及如何加強相應的國際合作進行對話，并計劃在2028年舉行高級別會議并提交總結報告。

“這是國際氣候治理在回應貿易與氣候交叉議題上的一個程序性突破，是氣候談判與時俱進的一種體現。與氣候相關的貿易摩擦不僅阻礙全球低碳轉型的推進，也消耗著各國間的互信和合作意愿。在國際氣候場上，氣候行動與貿易措施如何協同，這個話題的重要性將持續攀升。” 姚喆說。

能源基金會首席執行官鄒驥在在COP期間對《知識分子》表示：“雖然氣候談判本身依然是有挑戰性、是艱巨的。但我認為這些分歧也好、差距也好，不應該對我們多邊合作的總進程形成太根本性的影響。”

03

科學共識的失速

COP30主席杜·拉戈在大會開幕式時曾表示，要將本次大會打造為"推動氣候政策落地、強化適應行動、促進經濟協同的實踐平臺”，并且“使其成為尊崇科學、遵循實證的決策殿堂"。[11]

自1988年政府間氣候變化專門委員會（IPCC）成立后，其評估報告成為國際社會認識氣候變化，制定氣候政策的科學基礎。

1990年IPCC發布的第一次評估報告，推動了1992年《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的簽訂。后者以“將大氣中溫室氣體濃度穩定在防止發生由人類活動引起的、危險的氣候變化水平上”為目標，并據此設立了締約方會議機制。

2021年IPCC發布的第六次氣候變化評估報告，引用的同行評議論文高達1.4萬篇，最終給出結論為：“毋庸置疑，人類活動已使大氣、海洋和陸地變暖”。[12]

然而，從COP30的實際進程來看，IPCC作為最佳科學的認可度被弱化，最新的科學聲音也并未在關鍵談判中得到充分體現。

孟加拉國就在COP30一組會談中指出，“我們同樣對持續削弱IPCC作為‘現有最佳科學’提供者地位的做法深表關切。這種情況不僅出現在本議程項目下，也存在于其他多個議程項目之中。”[13]

COP30也未能就要求IPCC將其第七個評估周期（AR7）與2028年根據《巴黎協定》進行的第二次“全球盤點”保持一致達成一致。

COP30會場過道內展示的極端天氣影像投影，呈現氣候變化帶來的現實影響。拍攝：戴晶晶

此外，IPCC總結的是報告最終定稿前的最佳科學 ，具有一定滯后性。最新的科學結論比談判節奏更讓人焦慮。

今年10月，由23個國家87個機構160名科學家聯合發布的《全球臨界點報告》指出，世界正迅速逼近一系列災難性臨界點 ，而首個氣候臨界點已經來臨，暖水域珊瑚礁的普遍死亡正在發生。[14]

“IPCC報告依然是最重要的談判科學基礎，但它通常五年才開始更新，確實有些跟不上形勢。”陳德亮說。他這次作為《氣候變化科學十大新洞見（2025/2026）》的編輯委員會成員，在COP30介紹報告成果。[15]

“我們希望通過這種年度更新的方式，讓談判代表至少能掌握最新的科學背景。”在陳德亮看來，尤其值得警惕的是，過去對全球“碳預算”的判斷可能過于樂觀。

他指出，傳統假設海洋能夠吸收約25%-30%的二氧化碳，包括亞馬遜雨林和高原地區等陸地生態系統，也能持續發揮穩定的碳匯作用。但越來越多的證據顯示，隨著海洋持續升溫，其吸收二氧化碳的能力正在減弱；陸地生態系統則因干旱、洪澇和森林火災頻發，碳匯功能顯著下降，像亞馬遜地區可能從“碳匯”轉變為“碳源”。

“這意味著，人類真正還能排放的二氧化碳總量，可能低于此前的估算。”陳德亮說。

04

在不完全共識中前行

當多邊談判受阻、科學共識被削弱，COP似乎越來越難以回應外界期待時，一個無法回避的問題是，我們為什么仍然要關心氣候談判？

在尼古拉斯·斯特恩看來，答案并不只存在于最終達成的協定文本中。“更重要的是，來自各方的人們能夠聚在一起，討論他們能做什么、如何互相支持、如何彼此學習。”他認為，這種持續發生的交流與連接，才是各屆COP真正的關鍵故事。

高層合作出現裂縫，次國家政府以及更小尺度的社區開始顯現出更重要的意義。地方層面的行動與解決方案，正在成為彌合全球治理斷裂的重要支點。

美國加州州長加文·紐森現身COP30時，馬軍形容他“掀起了一陣旋風”，發布會現場座無虛席。“因為每個人都想知道，究竟發生了什么，接下來會怎樣”。

加州的發聲一定程度上維持了美國地方層面在氣候議題上的存在感。紐森在現場抨擊了特朗普政府的在氣候政策方面開倒車，稱美國退出《巴黎協定》“令人憎惡的，是一種恥辱”。他同時強調了加州作為全球第四大經濟體，在清潔能源方面取得的成就。

國家氣候變化專家委員會副主任王毅接受中新社采訪時表示，美國聯邦政府的立場并不能代表全部。許多州政府、企業及學術機構仍在積極推動清潔能源與低碳轉型。他特別提到，由美國地方政府、企業和研究機構組成的“America Is All In”氣候聯盟持續開展行動，并與中國部分省份建立合作機制。[16]

11月14日，COP30會場過道內出現抗議行動，抗議者舉牌呼吁“kick big polluters out”。

如何消除氣候談判與公眾間信任的鴻溝，建立起與現實世界的關聯是另一個難題。

姚喆認為，除了外部環境的限制，氣候大會還有一些內生挑戰值得重視。最為突出的問題就是氣候談判與現實世界越來越深的脫節。

“氣候談判需要能更直接、更及時地回應現實發展中的需求和問題，而不是‘自說自話’地不斷制造新概念和工作流程，卻對實際問題的解決難有實質幫助。“姚喆說，在承認氣候多邊治理不可或缺的前提下，如何改良氣候談判機制，也是未來幾年不可回避的問題。

在COP30英國角舉行的一場邊會上，包括全球能源轉型委員會主席阿代爾·特納在內的與會者指出，能源轉型共識的削弱，既源于能源價格高企、能源安全焦慮，也與加息周期下資本成本上升及政治極化加劇有關。[17]

多位發言者認為，重建共識的關鍵在于讓更多人切實參與轉型過程，氣候行動與產業政策、地方經濟和具體就業機會是重要的抓手，并需要通過強化地方層面的參與和去中心化治理，重建公眾對能源轉型的信任。

馬軍也指出，在全球氣候治理日益碎片化的背景下，僅依靠自上而下的多邊談判已難以推動轉型，必須引入更強的公眾參與機制，對自下而上的路徑更有信心。“不能只靠政府之間談，還要把公眾真正帶進來。”他說。

在他看來，許多領域之所以減排長期停滯，正是因為成本無法分攤，各方相互觀望。“如果沒有公眾表達和市場信號，綠色溢價就無法被合理分擔，轉型就轉不動。”馬軍表示，破解這個僵局，需要借助數字技術和信息透明。

“我們與其坐而論道，天天陷入這些矛盾不可自拔，不如俯下身去推進事情。”馬軍說，“就像亞馬遜河一樣，有阻礙我們就繞過去，我們最終還是走向它的目標。”

同樣的比喻還出現在了COP30的開幕致辭，UNFCCC秘書處執行秘書斯蒂爾說：“亞馬遜從來不是孤獨的河流，而是由上千條支流共同構筑的龐大水系。氣候行動的推進也是如此，必須依靠國際合作的萬千細流匯聚成海。”[18]

在多邊機制承壓的時代，COP或許不再能創造出《巴黎協定》一樣的驚喜，但它仍是這些支流得以相遇、交匯、彼此確認方向的場所。

參考文獻：

[1]https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement

[2]https://wmo.int/zh-hans/news/media-centre/shijieqixiangzuzhiqueren2024nianshiyoujiluyilaizuinuandeyinian

[3]https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2025

[4]https://press.un.org/en/2025/sgsm22922.doc.htm

[5]https://cop30.br/en/news-about-cop30/belem-under-construction-the-final-100-days-before-cop30

[6]https://agenciadenoticias.ibge.gov.br/media/com_mediaibge/arquivos/2e500e343e167fe11fab25458569750c.pdf

[7]http://bloomberg.com/news/articles/2025-11-13/un-orders-brazil-to-improve-security-poor-conditions-at-cop30

[8]https://cop30.br/en/news-about-cop30/at-the-united-nations-general-assembly-president-lula-declares-cop30-will-be-the-cop-of-truth

[9]https://cop30.br/en/news-about-cop30/brazil-proposes-global-integration-of-carbon-markets-at-cop30

[10]https://unfccc.int/sites/default/files/resource/Mutir%C3%A3o_cop30.pdf

[11]https://news.un.org/zh/story/2025/11/1141068

[12]http://ipcc.ch/report/ar6/wg1/downloads/report/IPCC_AR6_WG1_SPM_Chinese.pdf

[13]https://unfccc-events.azureedge.net/COP30_108361/agenda?_gl=1*1u9y1x3*_ga*MTI4OTc1MzIzMi4xNzU3NTExOTAx*_ga_7ZZWT14N79*czE3NjMyMzMxMjckbzUwJGcxJHQxNzYzMjM1MzA2JGo1NCRsMCRoMA..

[14]https://www.stockholmresilience.org/research/research-stories/2025-10-13-world-reaches-first-climate-tipping-point---widespread-mortality-of-coral-reefs.html

[15]https://10insightsclimate.science/

[16]https://mp.weixin.qq.com/s/XcwZfvJIwXM-hgYZ7JZv3w

[17]https://www.youtube.com/watch?v=cVUCnVsQVhs

[18]https://news.un.org/zh/story/2025/11/1141068