福建省新規(guī)守護(hù)“少年的你”

福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)記者 林密 曾子欣

《福建省未成年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2026年1月1日起正式施行。該條例的發(fā)布有何意義、有哪些亮點(diǎn)？全社會(huì)如何更好地構(gòu)筑對(duì)未成年人的保護(hù)機(jī)制？近日，記者就此進(jìn)行了采訪。

新增“政府保護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”

未成年人彭某某，因結(jié)識(shí)不良朋輩、沉迷改裝電動(dòng)車(chē)等高消費(fèi)走上犯罪道路。廈門(mén)市湖里區(qū)檢察院依托社會(huì)調(diào)查精準(zhǔn)識(shí)別了彭某某具體的家庭教育問(wèn)題，因案施策制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令，以“元宇宙”技術(shù)為支點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)協(xié)同，打破時(shí)空阻隔，為異地家庭教育指導(dǎo)和涉案未成年人幫教拓展線上路徑。

“督促監(jiān)護(hù)令”、“元宇宙”技術(shù)支持……隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未成年人保護(hù)領(lǐng)域面臨新形勢(shì)新情況，在實(shí)踐中，各地各部門(mén)探索了不少新舉措新制度。

《條例》牽頭起草單位、福建省婦女兒童工作委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，福建省現(xiàn)行的《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》于1994年公布施行，至今已有30余年，部分法規(guī)制度已不能完全適應(yīng)未成年人保護(hù)工作的實(shí)際。

為回應(yīng)未成年人保護(hù)社會(huì)關(guān)切，《條例》在原有的家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法“四大保護(hù)”體系的基礎(chǔ)上，緊密銜接《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，新增“政府保護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”兩個(gè)專(zhuān)章，并進(jìn)一步細(xì)化家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法等各方面的保護(hù)責(zé)任，明確政府及各部門(mén)在未成年人保護(hù)工作中的職責(zé)。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，有利于形成全方位、多層次、立體化的未成年人保護(hù)工作格局。

記者獲悉，《條例》明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府?huà)D女兒童工作委員會(huì)（或者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)機(jī)制），負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作，研究未成年人保護(hù)重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問(wèn)題”。《條例》對(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促的未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)機(jī)制進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，使職責(zé)更加清晰，更符合福建省的實(shí)際情況，體現(xiàn)了新時(shí)代的發(fā)展要求。

多個(gè)亮點(diǎn)聚焦實(shí)際需求

家庭是未成年人成長(zhǎng)的第一環(huán)境，父母或其他監(jiān)護(hù)人是未成年人保護(hù)的第一責(zé)任人。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次立法更加注重家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即撫養(yǎng)、教育和保護(hù)未成年人，尤其是由“養(yǎng)”到“育”的升級(jí)。“父母的陪伴并不是簡(jiǎn)單地待在孩子身邊，或者只是把孩子管好，滿足孩子的吃、喝、穿、用等物質(zhì)需求就可以了。《條例》更強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)的陪伴關(guān)愛(ài)，特別規(guī)定要關(guān)注孩子的心理健康和情感需求。”

福建君立律師事務(wù)所蘇航律師認(rèn)為，新修訂的《條例》為未成年人權(quán)益保護(hù)提供了更具操作性的制度依據(jù)。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》明確，學(xué)校若違反欺凌防控義務(wù)，需承擔(dān)法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步細(xì)化學(xué)校欺凌防控工作的制度內(nèi)容，包括明確欺凌行為發(fā)現(xiàn)和處置的工作流程，要求定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查并公布工作聯(lián)系人等。同時(shí)，明確教職工在發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)、提供幫助并立即報(bào)告，有利于推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題在早期階段得到發(fā)現(xiàn)和處置。

福建師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)楊垠紅參與了本次立法工作。她認(rèn)為，相較于其他省份的規(guī)定，《條例》有多項(xiàng)亮點(diǎn)。首先，強(qiáng)調(diào)了“家庭保護(hù)”的精細(xì)化措施。設(shè)置家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估及分級(jí)干預(yù)幫扶制度，針對(duì)留守、困境未成年人及監(jiān)護(hù)缺失家庭開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施重點(diǎn)幫扶與監(jiān)護(hù)干預(yù)，破解監(jiān)護(hù)不當(dāng)、缺失難題。

其次，“學(xué)校保護(hù)”條款則對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行延伸，更加務(wù)實(shí)。比如，明確未成年學(xué)生因合理原因提前到校或延遲離校可留校并妥善安置，避免“一關(guān)了之”；對(duì)學(xué)校和教師實(shí)施教育懲戒予以規(guī)范和支持，有利于學(xué)校和教師在依法前提下，遵循教育規(guī)律，培養(yǎng)未成年學(xué)生的規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

“《條例》覆蓋了社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的新業(yè)態(tài)。”楊垠紅說(shuō)，《條例》細(xì)化了電競(jìng)酒店、劇本娛樂(lè)場(chǎng)所等新業(yè)態(tài)的禁入/限入規(guī)定；規(guī)定不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向未成年人提供文身服務(wù)，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等各方責(zé)任；要求網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取保護(hù)未成年人的措施；要求平臺(tái)完善社區(qū)規(guī)則引導(dǎo)合理用網(wǎng)等。

楊垠紅認(rèn)為，《條例》還體現(xiàn)了數(shù)字賦能與政府保障的特色舉措。比如，鼓勵(lì)和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)等密切接觸未成年人的單位及其行業(yè)主管部門(mén)運(yùn)用信息化手段開(kāi)展報(bào)告工作，便捷操作流程，提高報(bào)告時(shí)效；推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)，要求公共設(shè)施適兒化改造；建立家庭教育工作評(píng)估和檢查機(jī)制，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

“這些亮點(diǎn)聚焦福建實(shí)際需求，在監(jiān)護(hù)干預(yù)、校園管理、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、數(shù)字賦能等方面形成差異化特色，為未成年人提供更精準(zhǔn)、全面的法治保障。”楊垠紅說(shuō)。

期待部門(mén)聯(lián)動(dòng)高效運(yùn)作

《條例》如何更好地發(fā)揮保護(hù)未成年人的作用？楊垠紅建議，規(guī)范聯(lián)動(dòng)流程、構(gòu)建高效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是關(guān)鍵舉措。以強(qiáng)制報(bào)告制度為起點(diǎn)，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—處置—反饋”閉環(huán)工作機(jī)制，明確首接責(zé)任部門(mén)須按規(guī)定時(shí)限移交線索，處置完畢后及時(shí)反饋結(jié)果。

針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)景強(qiáng)化協(xié)同，如校園安全由教育部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查；網(wǎng)絡(luò)保護(hù)由網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)多部門(mén)依法查處不良信息；困境未成年人保障由民政部門(mén)牽頭，組織多部門(mén)建立評(píng)估幫扶機(jī)制；司法保護(hù)方面建立健全公安、檢察、法院、司法行政等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題協(xié)同處置。

此外，依托數(shù)字政府一體化平臺(tái)，建設(shè)全省未成年人保護(hù)公共數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同數(shù)字系統(tǒng)。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入社會(huì)組織，提供心理輔導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，有效彌補(bǔ)行政部門(mén)專(zhuān)業(yè)能力短板。同時(shí)，規(guī)范了相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)，確保機(jī)制落到實(shí)處，形成“六大保護(hù)”協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

記者獲悉，為共同護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)，福建省多部門(mén)分工協(xié)作、集聚社會(huì)力量，共畫(huà)未成年人保護(hù)“同心圓”。比如，未成年人王某因法律意識(shí)淡薄、家庭教育方式不當(dāng)、結(jié)識(shí)不良朋輩等原因?qū)е卤I竊犯罪，莆田市荔城區(qū)檢察院依托“未檢云平臺(tái)”鏈接多方資源，實(shí)現(xiàn)附條件不起訴監(jiān)督考察與家庭教育指導(dǎo)深度融合，幫助“問(wèn)題”父母“管得了”“管得好”。通過(guò)司法機(jī)關(guān)和社會(huì)力量橫向聯(lián)動(dòng)，持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化未成年人檢察工作社會(huì)支持體系，為未成年人保護(hù)注入“新動(dòng)力”。

來(lái)源：福建日?qǐng)?bào)