浙江省寧波市中級人民法院代院長杜前：踐行“兩山”理念 發揮審判職能 把生態司法答卷寫在綠水青山之間

文 | 浙江省寧波市中級人民法院代院長

杜前

生態文明建設，是中華民族永續發展的千年大計。2005年，時任浙江省委書記習近平同志在湖州安吉考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，為建設人與自然和諧共生的中國式現代化指明了方向，也為司法護航生態文明提供了根本遵循。寧波兩級法院（以下簡稱“寧波法院”）始終牢記習近平總書記的囑托，認真落實全國法院生態環境資源審判工作會議部署，充分發揮“三審合一”融合履職效能，為美麗寧波建設提供有力的司法支撐和服務。

強化系統治理

凝聚生態保護法治合力

習近平總書記強調，“要加強生態環境系統保護修復。要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳”。這為堅持生態環境一體化保護、推進系統治理修復的行動指明了方向。

堅持政治統領，深度融入綠色發展大局。黨的十八大以來，我國生態環境質量實現歷史性提升，綠色發展動能顯著增強，歸根到底在于習近平生態文明思想的科學指引。寧波法院深入貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，出臺《關于加強環境資源審判執行工作服務保障新時代美麗寧波建設的意見》，精準對接國家生態文明建設示范區建設部署，積極服務黨委科學決策，向寧波市委專題報告涉水生態保護、打擊固體廢物污染、打擊非法捕撈等工作情況。認真落實浙江省委、省人大常委會建立生態文明建設情況報告制度的部署，向寧波市人大常委會報告環境資源審判工作并獲得高票通過。

共建共治共享，積極構建協同履職機制。推進協同治理的前提，是參與各方擰成一股繩，激發整體效能。寧波法院聯合相關部門出臺《關于加強生態環境行政執法司法保障實施意見》，創新制定《生態系統從輕減輕處罰適用情形》，統一執法司法尺度，確保過罰相當。聯合公益組織開展中華鳳頭燕鷗棲息地保護活動，呵護其在象山縣安家。聯合相關群團組織出臺《社會組織民事公益訴訟辦理指南（試行）》，探索暢通社會組織參與公益訴訟渠道。深化跨流域司法協作，與浙東運河流域五家中級人民法院共建聯動機制，建立環翠屏山生態長廊司法協作框架，共同守護河湖相通、山水相連的美麗畫卷。

推進系統治理，全面推動三審融合增效。“三大審判”在生態環境保護工作中各具所能。刑事審判重在懲戒威懾，民事審判重在補償修復，行政審判重在監督監管，三者合一方能實現對生態環境的系統性司法保障。寧波法院在涉甬江實驗室項目土地行政爭議案中，聯動相關部門一攬子化解前端土地租賃糾紛，助力項目提前落地。在一起排污案中，認定一模具廠在飲用水源二級保護區內新建排污項目違法，支持環保部門取締污染項目。在一起組織跨市域傾倒建筑和生活垃圾案件中，對主犯從嚴判處四年有期徒刑，并判決其承擔生態環境損害費、調查鑒定費等750萬元，彰顯從嚴懲治的鮮明導向。

護航綠色發展

助推生態經濟煥能升級

習近平總書記指出，如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。具體到司法實踐中，需要樹牢全方位助力生態經濟發展、恢復性司法、生態利益平衡保護三大理念。

保障發展全方位生態經濟。寧波法院精準對接寧波海洋經濟發展戰略，推動寧海縣、象山縣、三門縣人民法院共同簽署環三門灣海域生態保護司法協作實施意見，并聯合水利漁業部門開展海上巡航檢查，保障“藍色引擎”動能澎湃。創新建立“藍碳+產權+司法”生態補償交易機制，引導被告人認購422.5噸“藍碳”，探索海洋生態價值實現新路徑，獲最高人民法院肯定推廣，成果轉化為浙江省首份“藍碳”賠償工作指引。從嚴懲治盜采濫挖山體犯罪，對一名無證采石者判處五年有期徒刑，并判決賠償礦產資源、林木植被損失260萬元，堅決打擊以犧牲環境換取非法利益的行為。

探索創新多元化生態修復。寧波法院積極探索多元化生態修復路徑，在完善增殖放流、補植復綠、土地復墾等傳統模式的基礎上，在寧海、鄞州、北侖、慈溪等地設立生態司法修復基地，全面推動生態治理從被動補救轉向主動賦能。創新生態修復新選項，通過“政府+司法+市場”三方協同，推出“公益損害賠償+普惠式兌付”機制，成功將賠償金用于認購碳匯和生態產品，為生態價值轉化提供“寧波解法”。

拓展適用綠色原則新場景。《中華人民共和國民法典》規定的綠色原則要求人民法院將生態利益平衡保護理念融入定分止爭全過程。寧波法院將生態保護理念融入司法裁判，在一起租地到期但蔬菜未收案件中，判令承租農戶待農作物采摘后再返還租地并支付租金。該案作為全國首個同類案件入選人民法院案例庫，并被評為全國優秀案例。在某企業破產清算案件中，創新運用“法院主導+行政協作+專業介入”模式，將危廢處置必要費用納入破產費用，安全、高效、低成本處置48.2噸危險廢物和169公斤劇毒化學品，妥善消除了影響當地群眾生命健康的隱患。

引領價值共識

推動生態文化入腦入心

堅持以典型案例引領行為規則。寧波法院一體打造環境資源審判精品工程，4個環境資源審判案例先后入選生態環境部生態環境執法典型案例，自然資源部非法占用農用地違法犯罪典型案例，最高人民法院濕地生態保護典型案例、涉農民事典型案例；9個案例獲評浙江省環境資源典型案例，為生態文化建設貢獻了可借鑒的范本。

注重以巡回審判傳遞司法態度。寧波法院把法庭搬到群眾身邊，讓司法守護能被看得見。在紅海龜公益訴訟案公開審理期間，邀請300余位漁民通過共享法庭同步觀看直播。在一起非法收儲化學原料桶案件中，邀請當地化工行業經營者旁聽庭審，并在千年香樟古樹下對違法排污者進行宣判，真正實現辦理一案、治理一片。

努力以全方位宣傳增強環保意識。寧波法院注重利用新媒體提升宣傳影響力。組織“我們身邊的綠水青山”直播沙龍，吸引36萬余人觀看。慈溪市人民法院聯合該市生態文明促進中心打造線上線下“生態學堂”，助力慈溪市第三次被評為浙江省“大禹鼎”優秀市縣。

寧波法院將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發揮環境資源審判職能，將生態司法新答卷寫在祖國大地的綠水青山間，寫進萬物共生的美好圖景中。

本期封面及目錄

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《中國審判》雜志2025年第22期

中國審判新聞半月刊·總第380期

編輯/孫敏