先進制造2025｜解碼江蘇省先進制造業(yè)發(fā)展特征（先進制造區(qū)域解碼第12期）

作 者

先進制造業(yè)研究中心

01

江蘇省先進制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全國

體系構(gòu)建：著力構(gòu)建具有全球影響力的創(chuàng)新體系

江蘇省扎實推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，著力建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新策源能力持續(xù)提升，創(chuàng)新主體活力強、研發(fā)投入強度大，創(chuàng)新平臺支撐有力，創(chuàng)新要素優(yōu)，成果轉(zhuǎn)化快的創(chuàng)新生態(tài)基本形成。據(jù)2024年江蘇省統(tǒng)計公報及2025年江蘇省政府工作報告數(shù)據(jù)顯示，2024年，江蘇省擁有高新技術(shù)企業(yè)超5.7萬家，全社會研發(fā)投入強度超過3.3%，萬人發(fā)明專利擁有量74.5件，較上年度增長19.9%，新獲批牽頭建設(shè)全國重點實驗室13家，累計達44家，省級以上科技公共服務(wù)平臺214個。入選國家重大人才工程科技類項目人數(shù)、以企業(yè)為主體引進國家級人才數(shù)量均居全國前列，擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士115人。啟動科技成果“先使用后付費”改革，技術(shù)合同成交額超5000億元。

數(shù)實融合：強化頂層設(shè)計推進先進制造業(yè)智能化發(fā)展

近年來，江蘇省陸續(xù)出臺多項政策推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)賦能先進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，數(shù)實融合更加深入，智能化轉(zhuǎn)型步伐加快。2021年12月，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃（2022－2024年）的通知》并如期完成，據(jù)2025年江蘇省政府工作報告數(shù)據(jù)顯示，江蘇省兩化融合發(fā)展水平連續(xù)10年全國第一，截至2024年底，江蘇省已累計診斷企業(yè)超6萬家、改造項目5.6萬余個，基本實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋。新入選國家5G工廠113家、累計210家，均居全國第一。

表1：2025年江蘇省推進先進制造業(yè)智能化發(fā)展相關(guān)政策

綠色轉(zhuǎn)型：綠色制造體系持續(xù)完善

江蘇省加速推進化工、造紙、金屬冶煉、紡織等高耗能領(lǐng)域的重點用能企業(yè)加速節(jié)能降碳改造和高效低耗設(shè)備更新，加快生產(chǎn)制造綠色化轉(zhuǎn)型。持續(xù)改善用能結(jié)構(gòu)，據(jù)2024年江蘇省統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，可再生能源累計裝機達9000萬千瓦、首次超過煤電裝機量，新型儲能項目規(guī)模達665萬千瓦，綠電交易量增長144%。積極推動生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，據(jù)工信部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2024年，江蘇省新增95家國家綠色工廠、18個綠色工業(yè)園區(qū)和14家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，其中，國家綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)新增數(shù)量均居全國第一。

集群成勢：國家先進制造業(yè)集群建設(shè)全國領(lǐng)先

近年來，江蘇省聚焦16個重點培育的先進制造業(yè)集群和50條產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)深化“1650”產(chǎn)業(yè)體系，以集群建設(shè)為主要方向，著力推進強鏈補鏈延鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不斷提升，加速建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。據(jù)工信部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2025年11月，江蘇省牽頭和參與14個國家先進制造業(yè)集群建設(shè)，數(shù)量位居全國首位，實現(xiàn)13個城市全覆蓋。培育國家中小企業(yè)特色集群25個，數(shù)量位居全國前列。

圖1：國家先進制造業(yè)集群數(shù)量分布

02

江蘇省先進制造業(yè)城市發(fā)展特征

雙輪驅(qū)動：政府精準賦能和資源高效配置

江蘇省堅持推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點堵點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署政策鏈，靶向出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等專項政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型，加快出臺產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，以“一群一策”加速構(gòu)建“51010”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵龍頭企業(yè)牽引構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過技術(shù)開放、訂單協(xié)作等形式帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)配套能力持續(xù)提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化整合。依托技術(shù)交易中心、產(chǎn)業(yè)基金等市場化平臺推動科技成果轉(zhuǎn)化與優(yōu)質(zhì)項目落地，提升資源配置效率，激發(fā)市場內(nèi)生動力。

雙鏈融合：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

江蘇省充分發(fā)揮創(chuàng)新活力強、科教資源豐富優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新體系。持續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵龍頭企業(yè)牽引，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同聯(lián)合科研院所共建新型研發(fā)機構(gòu)，推動產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，通過建設(shè)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、組建長三角創(chuàng)新聯(lián)合體，將創(chuàng)新鏈嵌入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，加速將產(chǎn)業(yè)中的新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。同時，江蘇省持續(xù)強化戰(zhàn)略科技力量布局，依托蘇州實驗室、紫金山實驗室等高能級創(chuàng)新平臺開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動先進制造業(yè)加速邁向全球價值鏈中高端。

雙軌并進：存量升級和增量培育協(xié)同推進

面對先進制造業(yè)當前全球經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建的國際國內(nèi)形勢，江蘇省以推動先進設(shè)備更新、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強供需對接為主要抓手，加速推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向內(nèi)挖掘存量潛力。同時，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和集群化發(fā)展，著力打造5個具有國際競爭力、10個國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和10個引領(lǐng)突破的未來產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“51010”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系，以應(yīng)用為牽引，實施“5個100”行動，積極探索和培育前沿技術(shù)早期驗證、融合應(yīng)用和典型應(yīng)用示范場景，為江蘇省打造新的先進制造業(yè)增長極提供了有力支撐。

雙向賦能：梯度協(xié)作和開放合作格局重塑

圍繞省內(nèi)城市發(fā)展資源稟賦和縣域經(jīng)濟發(fā)展重心，江蘇省先進制造業(yè)發(fā)展以蘇州、南京、無錫等市域為核心加速打造先進制造業(yè)集群，匯聚全球行業(yè)龍頭企業(yè)、研發(fā)總部與高能級創(chuàng)新平臺等資源，承擔產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌與技術(shù)攻堅功能，以縣域、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，聚焦細分賽道培育配套企業(yè)，實現(xiàn)資源共享、訂單協(xié)同和差異化競爭，加速形成市域強核引領(lǐng)、縣域?qū)＞蔚南冗M制造業(yè)梯度協(xié)作發(fā)展格局。同時，江蘇省先進制造業(yè)正逐步由外向型經(jīng)濟主導(dǎo)，深度嵌入由外資主導(dǎo)的全球價值鏈，逐步向建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐的定位轉(zhuǎn)變。持續(xù)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，吸引外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)，設(shè)立地區(qū)總部和全球研發(fā)中心。推動本土企業(yè)“走出去”，開展業(yè)務(wù)、生產(chǎn)、研發(fā)全球化布局，提升全球資源配置能力。

03

江蘇省先進制造業(yè)發(fā)展建議

打造全球創(chuàng)新生態(tài)體系

一是整合全球創(chuàng)新資源。依托現(xiàn)有國際合作基礎(chǔ)，建立健全開放式協(xié)同創(chuàng)新制度體系，圍繞具有全球影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，面向全球應(yīng)用市場需求，以建立全球創(chuàng)新資源庫、建設(shè)全球科技資源對接平臺等舉措，打通專利、技術(shù)、標準、人才等全球創(chuàng)新要素流動通道，加速整合全球創(chuàng)新資源，嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。二是加強國際化創(chuàng)新平臺建設(shè)。結(jié)合區(qū)域主導(dǎo)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位，圍繞省內(nèi)城市資源稟賦設(shè)立特色化、專業(yè)化國際聯(lián)合實驗室，營造開放的國際化創(chuàng)新環(huán)境，吸引跨國公司研發(fā)總部落地，支持本地創(chuàng)新能力強的企業(yè)與跨國公司研發(fā)總部、全球頂尖創(chuàng)新機構(gòu)共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展基礎(chǔ)研究。三是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)需求和市場應(yīng)用為導(dǎo)向，鼓勵有實力的龍頭企業(yè)以跨境并購、布局離岸創(chuàng)新基地的形式，對接全球科技成果，高標準建設(shè)面向細分領(lǐng)域的中試基地，完善適用于國際技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的機制，探索培育一批新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用場景，推動本地產(chǎn)業(yè)鏈與全球創(chuàng)新鏈深度耦合發(fā)展，提升轉(zhuǎn)化效率。

著力培育世界級先進制造業(yè)集群

一是明確區(qū)域發(fā)展重點實施特色化培育。以本地現(xiàn)有國家先進制造業(yè)集群為基礎(chǔ)，明確主攻方向，“一群一策”完善集群治理和動態(tài)評估機制，強化制度保障能力。加強市域、縣域、園區(qū)間的高效協(xié)同，健全區(qū)域協(xié)同合作制度，結(jié)合不同區(qū)域間的發(fā)展基礎(chǔ)和重點，引導(dǎo)共建集群的區(qū)域之間聚焦特色領(lǐng)域和細分產(chǎn)業(yè)鏈，培育核心競爭力。二是打造完善可持續(xù)的集群發(fā)展生態(tài)。優(yōu)化集群內(nèi)部生態(tài)，強化龍頭企業(yè)、中小企業(yè)在集群生態(tài)中的功能互補和協(xié)作配套，支持龍頭企業(yè)開放創(chuàng)新、檢驗檢測、中試等創(chuàng)新能力，推動標準共建和數(shù)據(jù)共享，打造高效聯(lián)動的發(fā)展格局。完善集群外部生態(tài)，加強政策、人才、金融、土地等要素支撐力度，著力提升知識產(chǎn)權(quán)保護、跨境貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對集群的支撐水平。三是持續(xù)提升全球影響力。推進集群深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，鼓勵集群內(nèi)企業(yè)對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，“抱團出海”，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升品牌知名度和影響力。鼓勵集群內(nèi)企業(yè)積極參與國際標準制定，提升在國際標準中的話語權(quán)，提升集群國際競爭力。

全方位推進綠色低碳轉(zhuǎn)型

一是構(gòu)建全流程綠色制造體系。持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)制造過程中的用能結(jié)構(gòu)，提高以“風光+儲”為代表的清潔能源應(yīng)用比例。強化人工智能、大模型等數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設(shè)計中的應(yīng)用，面向先進制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型實際需求，加速綠色技術(shù)、綠色裝備攻關(guān)，加快推進綠色技術(shù)、綠色工藝在生產(chǎn)制造全過程中的應(yīng)用。加大綠色設(shè)備對高耗低效設(shè)備的更新力度。二是提升循環(huán)利用水平。立足產(chǎn)業(yè)特點構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，探索跨區(qū)域共建固體廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，拓寬綜合利用渠道，提高綜合利用水平。三是加大先進制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型推進力度。完善激勵機制，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)為主體，推進“零碳工廠”“零碳園區(qū)”建設(shè)。聚焦重點用能行業(yè)，加快培育一批能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，發(fā)揮示范作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈加速轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)自身實際建立碳足跡管理制度，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈碳足跡管理，推動整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。

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