本應展現團結的峰會，卻暴露出了嚴重的分歧

12月18日至19日，2025年最后一次歐盟峰會在比利時布魯塞爾落下帷幕。

此次峰會重點討論了未來兩年對烏克蘭的援助問題，以及與南方共同市場的自由貿易協議。

這場峰會本應是展現歐盟成員國團結的重要場合，但卻暴露出了愈發嚴重的分歧。

12月18日至19日，歐盟峰會在比利時布魯塞爾舉行。

脆弱的“獨立時刻”。

此前，特朗普政府發布的新版《國家安全戰略》聲稱，歐洲面臨“比經濟衰退更嚴峻的文明消亡前景”。特朗普甚至稱歐盟是一個由“軟弱之人”主導、“正在衰敗”的國家集團。

對此，歐盟委員會主席馮德萊恩宣稱“此次會議將是歐洲的獨立時刻”。這既是對特朗普言論的回應，也是對歐洲自身信心的提振。

然而，圍繞對烏克蘭援助、與南共市貿易協定及內部經貿政策的激烈分歧，卻讓這個“獨立時刻”顯得格外艱難。

援烏方案分歧明顯。

本次峰會上，歐盟領導人重點討論了2026年至2027年對烏克蘭的財政支持問題。

根據此前歐委會的一項方案，歐盟計劃以其境內被凍結的俄羅斯資產為抵押，向烏克蘭提供約900億歐元貸款，用于彌補烏克蘭未來兩年在財政和軍事方面的資金缺口。

不過，這一方案在峰會上引發了嚴重分歧。比利時成為最主要反對者，首相巴爾特·德韋弗表示，比利時不能單方面承擔一項風險規模和期限均不明確的金融責任，并呼吁由歐盟整體來分擔潛在風險。

12月18日，比利時首相德韋弗出席歐盟峰會。

除比利時外，匈牙利、捷克、斯洛伐克等國也明確反對，認為“賠償貸款”方案不僅會招致俄方反制，還會違反國際法，損害歐元區作為資產安全存放地的國際信譽。

因此，雖然德法兩大巨頭極力支持，但按照成員國一致原則，本次峰會未就這一“賠償貸款”計劃達成一致，而是選擇了歐盟籌款向烏提供貸款的“B計劃”。

可見，歐盟內部關于被凍結俄羅斯資產如何使用的博弈仍將繼續。而這種內部分歧和爭議，將不可避免地削弱歐盟在俄烏問題談判上的影響力和話語權。

重要自貿協定被迫推遲。

經貿問題也是此次峰會的重點議題。經過長達25年的談判，歐盟與南方共同市場（阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭）的自由貿易協定已接近達成。

如能順利簽署，該協定將創建歐盟歷史上最大的自由貿易區，對展現其經濟韌性、多元外交具有重要戰略意義。

然而，該協議卻未能在本次峰會上如期通過。馮德萊恩在峰會上稱，歐盟與南方共同市場的自貿協定不會按原計劃于本月20日簽署，將推遲至明年1月。

歐盟內部對該協議的政治阻力依然不小，核心因素是部分成員國在農業領域的利益保障問題。法國總統馬克龍認為，在農業保護、環境標準和公平競爭等方面，協議文本仍無法滿足法國的要求，歐盟目前不應簽署這份協議。

意大利總理梅洛尼也明確表示，現在簽署該協議“為時尚早”。此外，波蘭、匈牙利等國持保留態度，要求在敏感農產品進口、環保約束和保障機制方面作出進一步修改。

峰會期間，布魯塞爾市區爆發大規模農民抗議活動。來自法國、比利時、德國等多國的農民駕駛拖拉機聚集在此，反對歐盟與南方共同市場簽署自貿協定。

12月16日，法國農民抗議歐盟-南方共同市場貿易協定。

貿易保護主義明顯抬頭。

值得注意的是，歐盟在積極拓展全球市場、展現開放姿態的同時，也接連推出多項保護主義政策，呈現出明顯保守傾向。

本次峰會前夕，歐盟依據《外國補貼條例》（FSR）對中國企業發起調查，先后對多家實體啟動深入審查，甚至對中國企業運營的數字平臺開展現場突襲檢查，做法惡劣，指向性和歧視性明顯。

這是繼10月7日發布鋼鐵產品進口限制性法案、11月19日提交《數字綜合法案》加大監管機構裁量權后，歐盟的又一極具貿易保護主義色彩措施。

這充分反映出，下半年來歐盟向保護主義傾斜的趨勢愈發清晰，相關手段日趨多樣，覆蓋領域也不斷擴大。

7月末歐委會公布的2024年貿易防御工具年報顯示，歐盟已累計實施199項反傾銷、反補貼和反規避等貿易保護措施，數量創歷史新高。

裂痕的深層原因。

此次歐盟峰會在援烏、自貿談判上的明顯分歧，是在復雜的國際環境中，內部不同利益群體間的角力與外部形勢演變共同作用的結果。

成員博弈，利益至上。

歐盟成員國眾多，各國經濟發展水平和產業結構存在差異，因此在經貿政策制定過程中，成員國之間的利益訴求各不相同。

產業競爭力較弱的成員國，為維護自身利益，往往傾向于采取保護主義政策，限制進口產品競爭；而競爭力較強的成員國，則更支持開放市場，希望通過拓展全球市場獲取更大利益。

在援烏資金問題上，盡管被凍結的俄羅斯資產存放于比利時的歐洲清算銀行，但動用這些資產可能引發的風險，卻需由全體成員國共同承擔，因此在“由誰承擔最終責任”這一關鍵問題上，各國難以形成共識。

如果歐盟無法在內部利益分配上達成一致，在政策制定上就難以形成統一立場，必然表現出搖擺不定的態度。

戰略自主，進退維谷。

歐盟作為國際格局中一股重要力量，近年來始終將“戰略自主”視為維護自身利益的關鍵保障。

歐洲戰略自主。

在此背景下，歐盟采取了一種非常現實的策略：一方面，試圖在中美博弈中找到“中間地帶”，通過拉攏全球南方國家來增強自身在國際經貿中的實力；另一方面，又以多種保護性措施，為綠色、數字等戰略產業營造發展空間，并將其視為推進戰略自主的重要路徑。

本次歐盟峰會未能就援烏關鍵資金和南共市貿易協議達成共識，揭示了一個殘酷現實：一個在安全上依賴美國、在利益上內部分化、在決策上艱難權衡的歐盟，在當前復雜激烈的地緣博弈中，影響力和話語權逐漸下降。

如今的歐盟，再一次站在了關鍵十字路口……