嶗山區：以環境之“優”，謀發展之“進”

■嶗山區推動政務服務進園區、進樓宇。

12月17日，嶗山區政府新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會第三場，介紹“十四五”時期打造市場化、法治化、國際化一流營商環境等方面的政策舉措和取得的成效。

5年來，嶗山區聚焦發展所需、企業所急、群眾所盼，在服務經營主體發展、保障重點項目建設、提升政務服務效能等方面系統施策、精準發力，17項創新舉措走在全國、全省前列，行政審批質效提升50%以上。

在全周期惠企暖企上攻堅突破

這5年，是嶗山區經營主體內生動力和創新活力充分激發的5年?！笆奈濉睍r期，嶗山區秉持“營商環境只有更好、沒有最好”理念，以經營主體需求為導向，聚焦企業辦事更加便捷高效、市場競爭更加公平有序、要素保障更加系統完善、法治環境更加穩定公正等方面，讓經營主體收獲更多實實在在獲得感。

聚焦“準入”更暢快，企業開辦水平持續領跑。在全省首推個轉企“一件事”、新設企業免費代辦服務、證章無感領取服務等便利化舉措，38項證照可“刷臉”24小時自助領取，累計惠及企業3.2萬余戶，節省資金1000余萬元；同時，在全省率先搭建“址定行”經營主體智慧選址平臺，歸集180余座樓宇、450余個竣工驗收項目等數據，為經營主體提供“一鍵選址”服務，有效解決地址證明材料多費時費力、經營禁設受阻等痛點、堵點問題，入選青島市審批服務系統“一件事”基層典型案例。

聚焦“準營”更便利，審批集成創新走在前列。依托人工智能、大數據等技術，在醫療衛生、工程建設、交通運輸等領域累計實現92個高頻事項全流程數字化審批；全省試點食品經營許可“到期提醒+簡易續證”改革，在食品經營許可到期前向經營者發送短信提醒，申請人可在線“一鍵”完成許可證延續業務，審批效率提高60%，列入省開辦餐飲店“一件事”實施方案；打造“慧眼燈塔”經營主體護航平臺，關聯打通十余個數據庫及服務平臺，歸集分析企業發展態勢，為精準服務全區“7+4+1”現代化產業體系提供數據支撐。

聚焦“保障”更暖心，助企發展舉措務實有力。成立嶗山區興商護航聯盟，推出市場監管服務品牌——“山海情”，推動轄區內企業在打擊假冒偽劣、保護知識產權、反不正當競爭等領域聯合開展廣泛交流合作；開展“政銀攜手益小微”問情服務，與3家銀行簽訂非公經濟黨建共建協議，打通金融服務小微企業“最后一公里”，知識產權質押融資突破10億元；建立全員招商和企業全生命周期服務機制，為企業提供全方位、全鏈條服務，助力區域經濟結構優化升級。

聚焦“退出”更健康，有解思維率先改革破題。以群眾需求為導向，暢通企業退出渠道，切實打通企業注銷環節堵點、難點，全國首推企業簡易注銷社保聯檢改革，在企業注銷時對社保欠費企業開展繳費提醒，避免企業虛假承諾注銷，獲批省級試點；同時，持續拓展簡易注銷聯檢服務范圍，2025年，在全省試點簡易注銷“四險一金”聯檢改革，將“養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和住房公積金”繳費情況排查服務前移，切實保障企業職工權益，加速市場“新陳代謝”，為新生企業創造發展空間。

以法治“力度”提升營商“溫度”。“十四五”時期，嶗山區還通過規范涉企執法等舉措，營造穩定可期“經營環境”。

一方面，大力推行“包容審慎”監管。全面梳理并制定483項“不罰”“輕罰”事項清單，堅決杜絕“畸輕畸重”“以罰代管”等問題發生。清單公布以來，累計辦理案件2100余件，直接減輕企業負擔750余萬元。嶗山區兩個執法案例入選全市首批柔性執法典型案例。

另一方面，全面推廣“綜合查一次”改革。對26個檢查主體，公開338項檢查事項，公布43項“無擾檢查事項”和40個“綜合查一次”場景，實行“檢查主體法定化，清單之外無檢查”。組織各單位使用“魯執法”平臺錄入計劃和開展檢查，實現入企檢查行為“事前報備、掃碼入企、事中留痕、事后評價”，最大限度降低執法隨意性。

同時，扎實開展規范涉企行政執法專項行動，入企掃碼、亮證執法、權利告知等成為執法“規定動作”。建立涉企行政復議案件“快審快結”機制，通過依法糾錯、促成和解調解等方式，切實降低企業維權成本。

在全鏈條審批提速上攻堅突破

這5年，是嶗山區項目落地投產持續提速的5年。“十四五”時期，嶗山區錨定“以高質量項目建設推動高質量發展”目標任務，聚焦要素集成、服務集成、信息集成，全周期、全鏈條、全方位提升重點項目審批服務保障能級。

深化流程再造，持續拓展集成化服務能級。啟動全區工程建設項目審批制度改革，推出模擬審批、掛圖作戰、土石方施工許可等服務舉措，實現重點項目審批服務從“1.0基礎集成”到“3.0智慧賦能”的迭代升級，累計推動青島虛擬現實產業園等300余個項目加速竣工投產，平均聯合驗收率穩居全市第一。公共資源交易全流程電子化，全面推廣遠程異地評標、同一項目市域內多點分散評標，交易效率提高60%以上；全面推廣電子營業執照“一照通投”改革、電子保函應用，為企業減少資金占用超28億元。

創新菜單定制，切實提升精準化服務質效。全省首創重點項目全周期審批服務圖集，為3類建設主體定制8類典型項目審批路線圖，編制《嶗山區工程建設項目審批政策100問》，精準解決企業辦事多頭跑、手續繁雜等問題，推動各審批事項辦理“無縫銜接”“壓茬推進”。例如，在跟蹤服務青島市重點建設項目——源嘉生命科技產業園過程中，僅用1天時間完成多項竣工驗收前置手續辦理，為項目節省近1個月時間，實現“竣工即開園、開園即投運”。

強化服務集成，不斷豐富增值化服務場景。創建“一個項目、一個團隊、一抓到底”工作模式，成立重點項目服務“金牌團隊”，根據重點項目全生命周期的8個階段組建8個工作專班，18個部門分管負責同志擔任“施工隊長”，第一時間掌握解決制約項目推進的“卡脖子”問題，累計為特來電總部基地等60余個項目解決110余個堵點、難點問題；在全市率先打造建設項目審批服務會客廳，組織住建、規劃等部門聯合辦公，為重點項目提供批前輔導、聯合會商、政策答疑等一站式服務，累計服務項目800余個，提供業務辦理、政策答疑服務5000余次。

在全方位精準服務上攻堅突破

這5年，也是嶗山區政務服務體驗感不斷升級的5年?！笆奈濉睍r期，嶗山區以“高效辦成一件事”為牽引，推動政務服務由人力服務向人機交互、由經驗判斷向數據分析、由被動服務向主動服務轉變，真正實現“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。

抓實數智賦能，建設現代智慧政務綜合體。創新打造智慧政務“一窗通”平臺，構建區—街道—社區三級政務體系，對政務服務事項、辦事窗口、業務辦理及評價數據一網歸集，先后榮獲4項國家、省級獎項，入選省政府辦公廳打造現代智慧“政務綜合體”經驗做法。全省首創政務服務“虛擬大廳”+AI導辦，融合虛擬現實、人工智能及3D虛擬數字人等技術，與十余個平臺互聯互通，提供全景式導辦、智慧問答、政策解讀等服務，實現申報材料一站知曉、政策信息一網獲取、網辦平臺一鍵直達。

抓實基層政務，打造“15分鐘政務服務圈”。在全市率先發布提升基層政務服務能力實施方案，指導5個街道辦事處完成167個社區的網上服務站點建設，實現網上站點100%全覆蓋；深化“高效辦成一件事”改革，在政務服務中心設置12個“一件事”專窗，實現90項集成辦、92個高頻事項可全流程數字化審批、142項全域通辦，將10個“一件事”基層可辦，累計提供“一件事”服務1.7萬次，不斷提升就近辦、馬上辦服務水平。開展特殊群體定制化上門服務、延時錯峰服務等，累計提供周六預約辦服務6800余次，入戶辦服務1900余次，在辦事服務方面下足“繡花功夫”。

抓實增值服務，實現便民惠企可感可知。其中，嶗山區司法局依托法務大廈打造“優化法治營商環境”會客廳，面向區內企業提供從設立到成長、發展、成熟、清算、破產、注銷等全生命周期全業務領域的法律服務。抽調律師行業精干力量組建“專業化”法律服務團隊，全市首創“進企問需訂單答疑”模式，組織惠企法律服務團隊深入園區、深入企業開展“法治體檢”，開出“法律處方”?！笆奈濉逼陂g累計走訪企業7500余家，解決問題1.2萬余個，助力企業平穩健康發展。開辟涉企公證業務綠色通道，累計高效辦理涉企公證3200件；延伸涉企公證服務環節，入駐區法院參與司法輔助事務，助力化解涉企矛盾糾紛，累計成功調解涉企案件465件，為企業節約訴訟成本300余萬元。

嶗山區行政審批服務局在全省首創園區政務服務驛站，集政策咨詢、幫辦代辦、網辦輔導、預約服務、問題溝通、信息反饋于一體，助力上實中心、綠谷翰章、源嘉生命科技產業園等園區加速招商、產業集聚，綠谷翰章產業園新增入駐企業190余家。全面落實“異地通辦”工作，與江蘇徐州、浙江杭州等28個省的240個市（縣、區）簽訂政務服務“跨域通辦”合作協議，在區政務服務中心共設置10處“異地通辦”專窗，辦件量超2.6萬件，切實破解群眾“跨省跑”“多頭跑”難題。

嶗山區市場監督管理局堅持“創造—運用—保護—管理—服務”全鏈條發力，推動知識產權保護實現跨越式發展?！笆奈濉逼陂g，國家級知識產權保護中心建成啟用，國家知識產權強國建設試點園區獲批建設，智慧家庭產業知識產權運營中心獲批首批國家級運營中心，區域創新主體通過預審資格備案，駛入知識產權服務“快車道”。知識產權高效賦能現代產業體系建設，6家創新主體獲批省級專利產業化項目，居全省首位；專利密集型產品備案產值突破200億元。到“十四五”末，嶗山區有效發明專利總量突破3萬件，其中高價值發明專利突破1萬件，萬人高價值發明專利達到220件，知識產權創造主要指標保持全省首位。

來 源：半島都市報