從“單點突破”到“系統協同” 粵港澳大灣區如何以政策創新激活國家治理現代化？

行業動態

12月19日，第三屆“人民·大公”灣區智匯政策圓桌會在深圳舉行。會議由中國人民大學與香港大公文匯傳媒集團聯合主辦，聚焦“大灣區科技政策協同與國家治理現代化”，以推動科技創新從局部突破轉向系統協同。

來自粵港澳三地政府、高校、智庫及企業代表圍繞府際治理、政企關系、政社協同三大維度展開深度對話。會議發布《大灣區科技創新政策協同性評估：體系、問題與對策》研究報告，提出構建權威協同治理體系、完善要素流動機制等四大優化路徑。

中國人民大學黨委書記張東剛表示，“十五五”規劃建議指出，要增強區域發展協調性，鞏固提升粵港澳大灣區高質量發展動力源作用；中央經濟工作會議也明確提出建設粵港澳大灣區國際科技創新中心。本次會議聚焦“科技政策協同與國家治理現代化”，以思想創新、理論創新、制度創新、政策創新、實踐創新服務國家戰略，推動大灣區高質量發展。

破除行政壁壘，構建制度基石

在“科技創新政策的府際治理協同”圓桌會議上，與會專家指出，粵港澳三地雖具備獨特制度優勢，但行政區塊分隔、協同機制不健全、地方利益競爭等問題仍制約整體創新效能。

中國社會科學院臺港澳研究中心主任黃平表示，三地政府應在政策協同與機制對接上加速突破，發揮各自所長、實現優勢互補，追求“1+1+1>3”的系統效能。澳門大學社會科學學院院長胡偉星提出，大灣區府際協同主要面臨行政區塊分隔、協同治理機制不夠發達、利益競爭等困境，要突出頂層設計和頂層架構在科技政策協調機制中的指導作用，增強政策的協同性，創造科技創新的良好生態。

“優化人才政策，必須從競爭到協同、從補貼到生態、從碎片到整合。”香港科技大學（廣州）創新創業與公共政策學域教授吳遜表示，人才政策要真正可持續發展，最終是要構建健康的創新生態。

廣東省科技廳政策法規與創新體系建設處處長張燕介紹，廣東已在機制、平臺、項目、人才等方面推進粵港澳科技創新規則銜接，并取得初步成果。江蘇省社科院杜宇瑋則以江蘇跨區域科創協作為例，提出通過制度、產業、平臺“三個對接”實現灣區與長三角的聯動發展。

從管理服務走向戰略共生

在“科技創新政策的政企關系協同”議題下，企業代表與政策研究者共同探討如何精準對接創新需求，推動政企關系從傳統“服務與管理”向“戰略共生”演進。

廣州視源電子科技股份有限公司首席戰略資源官段宇提出，應強化覆蓋“產學研用金”全鏈條的政策體系，以引領灣區科技產業轉型升級。富途控股有限公司董事總經理李唐坦從金融科技創新角度出發，分享了金融機構與政府協同創新、推動企業發展的實踐。期待政府在治理體系和創新模式上進一步實現突破，協同構建更開放、更高效且風險可控的金融創新生態。

中國深圳綜合開發研究院劉雪菲指出，政企協同需在方向、維度和生態構建三個層面同步推進，唯有雙向賦能、優勢互補，才能將制度優勢轉化為治理效能。

激活多元力量，涵養創新生態

第三場圓桌聚焦“科技創新政策的政社關系協同”，強調社會組織、科研機構與公眾參與在創新治理中的作用。

澳門科學技術協進會理事長邵漢彬以澳門科技研發產業園為例，提出從戰略定位、成果轉化、資源配置、開放合作到創新文化五個方面構建新型政社關系。

香港城市大學公共及國際事務學系教授王小虎表示，要通過科技賦能與路徑優化，包括將智慧科技系統融入康養政策與服務設計等，政府引導與社會力量協同推動粵港澳大灣區跨境康養服務高質量發展。

香港大公文匯傳媒集團智庫副總監王曦煜指出，香港科創政策正著力構建“有效市場+有為政府”結合的現代創新治理體系，并針對創投生態瓶頸提出對策。深圳市科協原專職副主席張克科則強調，當前各方尚未完全適應跨境挑戰，需通過“四跨”融合——跨境、跨界、跨領域、跨平臺，以“求異存同”方式構建開放型協同創新共同體。

會議期間，張東剛強調，要錨定服務大局的政治定位，強化創新驅動核心導向，暢通多元協同渠道，以科技政策協同激活灣區創新活力。他提出，人大愿與大公文匯傳媒集團高標準建設“人民·大公”圓桌會，使其成為凝聚戰略共識、賦能事業發展的重要載體。

香港大公文匯傳媒集團董事長李大宏表示，大灣區肩負探索“一國兩制”下區域協同治理新路徑的使命，需以三地政府“跨域協同”破題、政企“雙向協同”賦能、政社“互補協同”聚力，打造國家治理現代化的“樣板間”。

中國人民大學常務副校長朱信凱指出，大灣區是探索區域治理現代化的“試驗田”與“先行區”，應將制度差異轉化為協同創新優勢，為推進中國式現代化提供理論思考與實踐方案。

會上，中國人民大學公共管理學院黨委副書記、中國人民大學社會科學高等研究院（深圳）中國公共政策與國家發展研究中心主任劉鵬發布研究報告《大灣區科技創新政策協同性評估：體系、問題與對策》。報告基于政策制定-執行-產出的IPO分析框架對大灣區科技創新政策協同進行了初步評估，并借鑒ICA分析框架，從主體、機制、環境三個角度對大灣區科技創新政策協同的問題與原因進行深入分析，指出粵港澳大灣區要建設國際科技創新中心，可以從構建權威協同治理體系、完善要素協同流動機制、優化協同創新生態環境、強化重點平臺示范引領四個方面來進一步推動大灣區科技創新政策的高質量協同。

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