為什么要健全鄉村振興多元投入格局？

農業投入是鞏固農業基礎地位、改善基礎設施、提升科技貢獻率、促進產業化、增強國際競爭力、提高農民收入的重要保障。“十五五”時期，要在中央統籌、地方主體基礎上，進一步發揮市場的作用，推動加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強”。

投入保障對農業農村現代化、

推進鄉村全面振興具有極端重要性

農業投入是鞏固農業基礎地位、改善基礎設施、提升科技貢獻率、促進產業化、增強國際競爭力、提高農民收入的重要保障。當前，我國農業基礎還相對薄弱，農村發展仍然滯后，城鄉居民收入的絕對差距依然不小，農業農村現代化仍然是現代化進程中的短板弱項，必須健全多元投入格局，確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉村振興目標任務相適應。

投入是確保國家糧食安全的生命線。糧食安全不僅關系到國家的安全穩定，也是經濟社會持續發展的基石。糧食生產需要的化肥、種子、農藥、技術、農機設備、勞動力以及水資源等，精準農業、智能農業裝備、生物技術和信息技術的應用，創新平臺和基層農技推廣體系建設，高標準農田建設、大中型灌區建設及配套節水改造等項目建設，都離不開穩定的資金投入。

投入是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵手段。一些脫貧地區的產業發展基礎仍然薄弱，在面對市場波動、自然災害時，由于缺乏必要的保障體系，脫貧農民容易陷入返貧的困境。因此，及時足額的資金投入不僅能夠幫助農民在遭遇突發事件或自然災害時迅速恢復生產和生活秩序，而且能激發鄉村發展的內生動力，確保脫貧攻堅成果得以有效鞏固，實現鄉村的全面、協調、可持續發展。

投入是鄉村產業振興的強大引擎。鄉村傳統產業升級，農產品加工、鄉村旅游、森林康養、休閑農業等新興產業的拓展都需要完善基礎設施建設?？h域電商直播基地的建設需要購置直播設備、培訓電商人才，縣域商貿體系的建設、農村物流配送體系完善以及農村客貨郵一體化發展，吸引優秀人才到鄉村工作和創業等，均需要持續的資金投入來推動。

投入是鄉村建設的重要推動力。鄉村水源地的保護、水質的監測以及供水管網的現代化改造，電網的升級改造和分布式新能源的發展，農村四類道路建設——村內主干道、農村資源路、旅游路、產業路，清潔能源引入和鄉村燃氣設施建設，鄉村住房升級改造，鄉村學校建設、醫療設施改善與醫療人才培養，以及養老保障設施完善，都需要大量資金支持，以確保鄉村居民能夠享受到更加全面、優質的公共服務。

加快農業農村現代化、

推進鄉村全面振興的多元化投入來源

財政投入是穩固基石與堅強后盾。財政支持政策是我國農業支持保護體系的核心內容。黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，始終堅持農業農村優先發展，中央財政不斷加大投入“三農”的力度，建立健全“三農”投入穩定增長機制和強農惠農富農政策支持體系。財政部數據顯示，2012年農林水財政支出11903億元，2024年達27045億元，是12年前的2.27倍。

金融支持是源源不斷的資金活水。近年來，銀行業金融機構紛紛推出金融產品，主動支持“三農”發展，如中國建設銀行的“裕農通”、中國農業銀行的“惠農e貸”、中國郵政儲蓄銀行的“郵e鏈”涉農信貸等，不僅滿足了農村地區多樣化的金融需求，而且為鄉村經濟發展提供了源頭活水。中國人民銀行數據顯示，2024年末，全國本外幣涉農貸款余額51.36萬億元，同比增長9.8%。在財政貼息、農業擔保公司等的支持下，金融支農作用還將進一步得以發揮。

社會投資是強大的外力支撐。社會投資可以為農業產業升級、農村基礎設施建設和人居環境改善等領域提供強有力的資金支持。今年中央一號文件提出，“支持金融機構發行‘三農’專項金融債券”“鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券”。還有一些地區推出了鄉村振興基金。這些投入明顯提高了農業生產效率和經濟效益，為推進鄉村全面振興奠定了堅實基礎。

健全農業農村現代化、

推進鄉村全面振興多元投入格局

“十五五”時期，要在中央統籌、地方主體基礎上，進一步發揮市場的作用，通過政府投入、金融支持和社會投資共同參與的方式，推動加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，促進各類要素合理流動，加快農業農村現代化，推進鄉村全面振興。

一是充分發揮財政投入引導作用。健全財政投入保障制度，確保鄉村振興項目的支出在各級財政預算中占優先地位。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，強化績效管理激勵約束。加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設的支持力度。土地出讓收入重點用于農業基礎設施建設、農業科技研發與推廣等關鍵領域，穩步提高土地出讓收益用于農業農村的比例。規范地方政府舉債融資行為，支持發行專項債券用于支持鄉村振興領域公益性項目。充分發揮財政資金杠桿作用，撬動金融資金和社會投資投向鄉村振興領域。建立健全監管機制，加強財政資金合規性檢查和績效評估。

二是大力提升金融資金服務效能。構建與鄉村振興相契合的金融服務體系，利用貨幣政策工具，如定向降準、再貸款、再貼現，為金融機構提供穩定的政策環境，激發其參與涉農業務的積極性。發揮農村中小金融機構的作用，利用其深入基層、貼近民眾的獨特優勢，為農業、農村、農民提供精準金融支持。引導大中型銀行深入鄉村，優化服務流程，降低成本，形成多層次、廣覆蓋的金融服務體系。金融機構需針對農業產業升級、農村小微企業發展和農村基礎設施建設等設計金融產品，推進農產品期貨期權市場建設、探索新型服務方式和移動支付等。向農民普及存款、貸款、保險、投資等基本概念和風險防范知識，提升農民的金融意識和風險防范能力。

三是努力撬動社會投資投向鄉村。充分發揮全國農業信貸擔保體系和政府投資基金的杠桿作用，撬動社會投資投向農村，優化鄉村營商環境，增強社會投資的信心。鼓勵探索通過與政府合作、全產業鏈開發、設立鄉村振興投資基金等方式撬動金融和社會投資投入農業農村。發揮保險等行業的增信作用，推廣“農業保險+信貸”“農業保險+期貨”等模式，健全農村金融服務機制。

作者：龍文軍（系農業農村部農村經濟研究中心研究員）

原標題： 學習貫徹黨的二十屆四中全會精神 專家解讀 | 為什么要健全鄉村振興多元投入格局？

來源：農民日報

圖片：新華社

監制：張燕 編輯：袁雅茹