解讀中央經(jīng)濟工作會議精神⑤丨以改革攻堅增強發(fā)展動力和活力

■中國經(jīng)濟時報記者李曉紅

12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟工作會議部署了明年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)。其中，“堅持改革攻堅，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力”作為重點任務(wù)之一，是為了破除制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙作出的關(guān)鍵部署。

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，改革是破解發(fā)展難題的根本路徑。只有通過改革攻堅破除深層次體制機制障礙，才能增強高質(zhì)量發(fā)展動力與活力。這一任務(wù)精準把握了“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系，既為短期內(nèi)穩(wěn)增長注入活力，又著眼長遠穩(wěn)定預(yù)期，為“十五五”的良好開局注入強勁動力。

以“制度統(tǒng)一”縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

中央經(jīng)濟工作會議將“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”列為改革攻堅的首要任務(wù)。這體現(xiàn)出其對推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。

“十四五”時期，全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”基本建立起來。市場準入負面清單事項壓減到目前的106項，集中清理4218件妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法，開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估。

“當前，地方保護、平臺壟斷等問題仍未根治，只有打通市場壁壘、規(guī)范競爭秩序，才能讓各類經(jīng)營主體公平競爭，激發(fā)市場創(chuàng)造力。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

中國社會科學院政治學研究所研究員樊鵬認為，“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”著力解決規(guī)則不統(tǒng)一、要素流動不暢的問題，夯實公平競爭的制度基礎(chǔ)；“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”，著力規(guī)范市場行為和競爭秩序，防止市場機制在運行中被扭曲，體現(xiàn)了中央對當前經(jīng)濟運行主要矛盾和治理重點的精準把握。

“從發(fā)展階段看，外部環(huán)境不確定性上升、國內(nèi)穩(wěn)增長和擴內(nèi)需壓力加大，更需要依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢暢通國內(nèi)大循環(huán)，而全國統(tǒng)一大市場正是把規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效率優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)性制度安排。”樊鵬告訴中國經(jīng)濟時報記者，制定條例推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，意味著相關(guān)工作將會通過更穩(wěn)定、更具約束力的制度形態(tài)，來減少市場分割和隱性壁壘等問題，降低制度性交易成本，穩(wěn)定市場預(yù)期。

與2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議相比，本次會議將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重點升級為“縱深推進”，對“內(nèi)卷式”競爭的治理也從“綜合整治”進一步深化為“深入整治”。

張林山認為，這意味著改革將更注重制度剛性，通過條例明確市場規(guī)則，同時聚焦平臺經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，打擊排他性協(xié)議、數(shù)據(jù)封鎖等行為，引導(dǎo)競爭從存量瓜分轉(zhuǎn)向增量創(chuàng)造，推動形成“效率提升—利潤增加—再投入”的正循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。

“這說明改革已進入著力提高治理效能的新階段，更加注重制度執(zhí)行力和執(zhí)行效果。”在樊鵬看來，通過在“放得活”與“管得好”之間實現(xiàn)動態(tài)平衡，有助于在“十五五”開局之年構(gòu)建更加統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供長期穩(wěn)定的制度支撐。

“一碗水端平”讓國企民企都能安心發(fā)展

激發(fā)經(jīng)營主體活力是改革攻堅的重要落腳點。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。

“國企改革的重點是把企業(yè)辦得更有效率、更有活力，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局。完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策，關(guān)鍵是把平等對待、依法保護真正落到制度和操作層面，讓民營企業(yè)吃下定心丸。清理拖欠賬款問題，則是用實際行動解決企業(yè)最關(guān)心、最直接的問題，緩解資金壓力，暢通上下游循環(huán)。”在樊鵬看來，目的是要通過“一碗水端平”，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心，讓各類企業(yè)都能安心發(fā)展。

張林山認為，這一部署體現(xiàn)了“兩個毫不動搖”的堅定立場，是激活市場主體活力的核心舉措。國資國企改革需強化主業(yè)、提升效率，民營經(jīng)濟則是吸納就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新的重要力量，二者協(xié)同才能構(gòu)建多元高效的市場生態(tài)，而清理拖欠賬款直擊民企痛點，是穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵行動。

如何推動國企民企改革協(xié)同深化？張林山建議，首先要健全制度保障，通過民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)明確民企平等地位，同時以國資國企改革方案優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，避免同質(zhì)化競爭。其次要構(gòu)建公平環(huán)境，在項目審批、要素獲取上消除歧視，讓國企的規(guī)模優(yōu)勢與民企的靈活優(yōu)勢互補。還要建立協(xié)同機制，鼓勵國企與民企在產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同創(chuàng)新，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺共享研發(fā)數(shù)據(jù)，形成國企引領(lǐng)、民企賦能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過制度協(xié)同、環(huán)境協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同釋放聚合效應(yīng)。

“推動國企和民企改革協(xié)同深化，核心在于規(guī)則統(tǒng)一、責任明確，在同一市場環(huán)境下各展所長、優(yōu)勢互補，形成共同促進高質(zhì)量發(fā)展的合力。”樊鵬表示。

暢通財政、金融與資本市場之間的良性循環(huán)

中央經(jīng)濟工作會議提出，健全地方稅體系。深入推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)，持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革。

“這傳遞出一個清晰信號，即用更系統(tǒng)的制度安排打通財政、金融與資本市場之間的循環(huán)，把資金和資源更有效地引向高質(zhì)量發(fā)展所需要的方向。面對外部環(huán)境不確定性上升、國內(nèi)穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期壓力加大，更要把稅收這一關(guān)系國家能力和國家治理的基礎(chǔ)性工程抓牢。”樊鵬表示。

在張林山看來，財稅是政府治理的基礎(chǔ)，金融是實體經(jīng)濟的血脈，二者改革聯(lián)動直接關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展的支撐力度。當前，地方財政壓力較大、中小金融機構(gòu)風險隱患未消、資本市場投融資功能有待提升，制約了資源配置效率，必須通過改革破解。

中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所研究員劉國艷在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，“改革攻堅”強調(diào)要敢于觸及深層次矛盾，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進展。而地方稅體系的不健全一直是我國財稅體制改革中未能攻克的“硬骨頭”。“通過擴大以財產(chǎn)稅為代表的地方稅基、調(diào)整消費稅歸屬等措施來完善地方稅收體系，可以使稅收在資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控中的調(diào)節(jié)職能得到更好發(fā)揮，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。”

“健全地方稅體系，核心是讓地方財力更加穩(wěn)定、更可持續(xù)，減少對波動性較大、社會反應(yīng)較大的收入來源的依賴，使地方政府在保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)以及推進公共服務(wù)和重點建設(shè)上更有底氣、更可預(yù)期。在此基礎(chǔ)上，推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)和深化資本市場投融資綜合改革，重點同樣要放在提升制度運行效率和政策傳導(dǎo)效果上。”樊鵬表示。

“健全地方稅體系。深入推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)，持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革。共同指向夯實國家治理的財政基礎(chǔ)、金融基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)，表面是經(jīng)濟金融的效率和效力問題，實質(zhì)上是增強政策協(xié)同和執(zhí)行合力、體現(xiàn)制度層面政治向心力的安排。只有胸懷大局，壓實責任，才能抓好落實、暢通傳導(dǎo)，在‘十五五’開局之年形成穩(wěn)定預(yù)期、增強活力、防范風險的綜合效果。”樊鵬表示。