滕建群：美國家安全戰略出現重大轉向，但能否落地仍有待觀察

編者按：近日，特朗普政府發布了新版《國家安全戰略》報告。報告系統闡述了特朗普政府的國家安全和外交政策觀，明確提出將美國的戰略重心轉向西半球，引起國際社會高度關注。

本期“萬里論劍”邀請央視特約評論員、湖南師范大學外交研究中心主任、原中國國際問題研究院美國研究所所長滕建群教授，為大家深度解析美國新版《國家安全戰略》報告。

九萬里：美國新版《國家安全戰略》報告既是未來一個時期美國國家安全的行動綱領，又是觀察特朗普政府對外政策走向的重要窗口。在您看來，這個新版報告到底“新”在何處？

滕建群：這個新版報告開篇就指出，美國冷戰后的國家安全戰略走入了歧途，錯誤地將永久控制世界當做美國最大利益，在全球范圍內承擔了許多與國家利益不相關的重擔。

新版報告對美國的戰略方向作出全面調整，強調聚焦西半球安全，將二戰后美國長期堅持的“全球安全戰略”變成了“半球安全戰略”。具體有以下幾方面值得關注：

第一，西半球成為首要關注區域。2017年特朗普第一任期的《國家安全戰略》將印太地區列為首位，歐洲、中東、南亞次之，西半球僅排第五。而新版報告卻將西半球提升至首要地位，形成“西半球、亞洲、歐洲、中東、非洲”的新梯次。這種排序體現了美國戰略布局的重大調整。

從“全球戰略”到“半球戰略”，戰略目標減半既是特朗普“美國優先”執政理念的具象化表達，也是美國綜合國力下滑背景下的適應性調整。

這種收縮既符合特朗普的重商主義政策取向——減少海外資源投放以聚焦本土經濟振興，也契合“休養生息”的戰略敘事——通過減少國際義務來緩解國內政治經濟壓力。

正如美國獨立初期借門羅主義避開歐洲列強紛爭一樣，當前美國的西半球戰略同樣要發揮“虛弱時刻免戰幌子”的作用。

門羅主義由美國第五任總統詹姆斯·門羅1823年提出，強調“美洲是美

第二，以全新的方式同中國競爭。2017年版《國家安全戰略》報告強調要與大國進行“戰略競爭”，時任副總統彭斯甚至公開宣稱，要與中國進行“全政府、全社會”競爭。

新版報告則指出，美國將從經濟入手與中國開展競爭，30多年來，歷屆美國政府認為通過向中國開放市場、加強同中國的經貿合作，就足以讓中國轉向西方模式，但最終計劃落空，中國探索出了更加符合自身國情的發展道路，與美國的實力差距不斷縮小。

未來，美國政府將利用強大的經濟、軍事、科技創新、軟實力和盟友政策，平衡中美兩國經濟關系，建立對等和公正的經貿關系，保持美國經濟獨立性并競贏中國。

12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關。圖為海南洋浦國際集

在安全方面，報告提出美國在印太地區要避免陷入軍事沖突，因此要通過保持絕對軍事優勢，防止臺海局勢升級爆發戰事。

相較于2017年版報告僅3次提及臺灣，新版報告提及的次數上升至8次，足見臺灣問題是美國戰略中的關鍵要點。

美宣稱將堅持已有政策，通過集體防御、協同盟友、升級軍備等方式，維持臺海當前態勢和南海航道暢通，確保美國在該地區利益最大化。

12月10日，美軍B-52轟炸機和日本F-15J戰機在日本海上空聯合飛行。

第三，以經濟手段鞏固主導地位。新版報告認為，美國擁有得天獨厚的地理環境、極具創新的科技水平、世界領先的經濟金融體系以及強大的文化軟實力，完全可依托關稅政策、軍事和民用工業體系、盟友間合作等手段戰勝競爭者。因此，經濟手段將成為美國實現對地區和全球控制、擊敗競爭者的主要手段。

為此，特朗普政府正以破壞性方式重塑全球經貿格局，試圖打破二戰后形成的基于自由貿易和多邊機制的既有體系，構建以“美國優先”為原則、追求美國絕對利益的新秩序。

第四，向盟國轉嫁全球戰略成本。新版報告要求美國的全球盟國付出更多經濟、軍事、政治成本，來維系由美國主導的區域秩序，如要求盟國提高各自軍費開支，承擔自身國防和軍事建設義務；脅迫盟國接受“對等關稅”，對美國經濟反向輸血，給予美更多商業利益；拉攏盟國加入美國的既定政策，按美要求共同應對中國影響力，特別是在臺灣和南海問題上，更加強調調動盟友力量遏華。

美國此舉明顯帶有單方面強制性，本質上是要求各國犧牲更多自身利益，幫助美國實現其戰略利益。

第五，推進投資和技術創新型合作。新版報告要求美國不再隨意進行對外直接援助，而是改為以投資和技術創新為主的新型合作，以美國為中心建立完整產業鏈和供應鏈體系，擺脫對外依賴。

以拉美為例，早在2017年版《國家安全戰略》報告中，特朗普政府就表明需要緊盯拉美地區資源，排斥非本地區國家獲取拉美資源。當前美國對委內瑞拉馬杜羅政府的打壓，除了要推翻拉美左翼政府，更重要的是要打擊中、俄等非西半球國家在該地區的影響力。

新版報告還提出，美國要進一步開拓非洲等市場，獲取這些地區的原材料，為美國工業重生提供物質保證。

圖為停泊在委內瑞拉馬拉開波湖的一艘油輪。

第六，爭奪霸權目標依舊沒有改變。新版報告雖將美國戰略重心轉向西半球，但并不意味著美國放棄了霸權主張。美國的戰略收縮本質上仍是其全球霸權體系的精細化延續。

首先，西半球既是地理概念，又是意識形態和社會制度概念，它為美國建立陣營對立提供了依據。美國意圖把西半球掌控在自己手中，破壞地區國家與中國的合作。

其次，美國更愿使用非暴力手段，如經濟和軟實力來實現霸權。報告反復強調美國的軟實力，意圖借助“非暴力滲透”方式實現可持續控制，并以此鞏固霸權。

再次，美國選擇退居幕后，敦促盟友和伙伴增加軍費并承擔更多國際義務，自己則視機摘取果實，謀求自身利益最大化。

九萬里：綜合美國內外實際看，特朗普的新版《國家安全戰略》能順利落地嗎？

滕建群：新版《國家安全戰略》報告深刻折射出特朗普的執政理念：通過收縮國際公共產品供給、最大化盤剝全球商業利益，在西半球構建更強勢的主導地位，并以此為支點向其他地區投射美國霸權。

然而，這種戰略選擇實質上是一種過于理想化的轉向，其落地實施面臨多重障礙。

長期以來，美國安全戰略都是二元化結構的。政府與精英階層往往從地緣政治視角出發，將戰略重心錨定在延續美國霸權上，尤其強調對華戰略競爭，但以華爾街財閥為代表的資本集團則從現實利益出發，關注資本收益與商業利潤。

這種利益分野勢必導致美國戰略執行出現結構性斷裂——政府試圖通過向西半球收縮實現資源集中，但財閥群體卻無法接受從歐洲這一核心盈利場全面撤離。畢竟，歐洲市場仍是美國資本全球收益的重要來源，財閥勢力必然會對政府戰略形成反向制約。

更重要的是，特朗普試圖脅迫盟國配合美國戰略，構建服務美國絕對利益的“新型朝貢體系”。隨著經濟全球化和世界多極化的持續發展，這一構想早已喪失賴以存在的現實土壤，國家間利益深度融合已嵌入肌理，絕非個人意志能輕易改變，各國也不可能為分擔美國成本而犧牲自身戰略利益。

因此，特朗普政府退守西半球、重塑新秩序的國家安全戰略要想落地，還是面臨不少困難的。

九萬里：未來，如果美國按照新版報告確定的方向推進其全球戰略，將會產生怎樣的影響？

滕建群：美國新版《國家安全戰略》的落地實施，將給美國自身和全球格局帶來多方面深層次的影響。

第一，美國逆勢而為將加速實力衰落。當前，經濟全球化進程依然強勁，第四次產業革命步伐加快，這一切給國際關系、經濟合作、技術進步等帶來了革命性影響。

在此背景下，美國卻逆歷史潮流而動，大搞單邊主義，還抱持19世紀的國際秩序觀，以大國強權方式“劃地盤”“拉陣營”，維系自身霸權地位。這種早已過時的思維模式和戰略選擇只會加快全球“去美國化”進程，客觀上加速美國綜合實力的衰落。

第二，美國國內政治經濟困局將對區域霸權戰略形成制約。一方面，當今的美國的政治極化、社會撕裂、族群對立愈演愈烈，在整個社會缺乏基本共識的環境之下，任何安全戰略都難以轉化為可持續的政策，而四年一換的政府更替進一步增加了戰略持續的不確定性。

另一方面，近年來美國經濟一直保持溫和性增長，但國債規模已突破38萬億美元，導致財政空間嚴重受限，難以支撐大規模長線基礎設施投資與制造業復興計劃。

此外，龐大的軍費開支并未轉化為有效的戰略成果，反而暴露出軍工復合體對國防資源的綁架效應。美國內治理體系不可調和的結構性矛盾，會導致戰略構想難以落地。

第三，美國對盟國的利益盤剝將動搖全球同盟體系根基。二戰后，美國在全球范圍內建立起多個同盟體系，這些同盟成為美國稱霸全球不可或缺的戰略支柱。但如今特朗普政府打著“美國優先”的旗號，在關稅政策、軍費分攤等方面對盟友實施強硬盤剝，在道義理念、契約精神和利益交換等方面都難以得到盟友認同。

短期來看，部分盟友可能因安全依賴或政治慣性繼續妥協讓利，但這種合作無法掩蓋深層的離心傾向。美國的同盟體系一定會出現結構性裂痕，美國的“綁架式”霸權模式也終將因失去盟友支持而難以為繼。

第四，美國對華競爭和“脫鉤斷鏈”必將反噬自身。對于美國來說，與中國“脫鉤斷鏈”是一種不合乎邏輯的選擇，歷史和現實反復證明了中美合作的必要性。

在經貿領域，中美具有強大互補性，中國為美國持續提供低成本生活消費品，美國為中國提供了技術與市場，此時人為斷開對華貿易，執意打造排華供應鏈，是根本不可能的。

在安全領域，美國試圖通過打“臺灣牌”“南海牌”牽制中國，但又不想在亞太卷入沖突，這本身就是一種自相矛盾。臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關系第一條不可逾越的紅線。美國既要“以臺制華”，又要“獨善其身”，從現實來看是不可能的。