誰最受益？日本介護特例措施再延五年，明年提交國會審議

作為全球老齡化程度最嚴重的國家之一，日本正面臨前所未有的護理人力短缺危機。

據官方預測，到2040年日本老年人口將達到峰值，屆時全國護理人員需求將激增至272萬名。然而，根據當前發展趨勢，護理行業將面臨57萬人的巨大缺口。

為應對這一嚴峻挑戰，日本政府持續加大力度吸引外國護理人才。

其中，對于即將到期的“介護福祉士特例措施”，日本政府已計劃再次延長實施期限，以應對持續嚴重的護理人員短缺問題。

據共同通信社報道，為應對日益嚴峻的護理人力短缺難題，厚生勞動省決定將“介護福祉士特例措施”有效期再次延長五年。據政府相關人員12月10日透露，修訂法案將于明年例行國會提交審議。

“介護福祉士特例措施”適用于介護專門學校畢業生，旨在通過資格認證的靈活安排，緩解護理行業人才供需矛盾。

這項特例措施的核心在于為未通過國家資格考試的介護專門學校畢業生提供執業通道。

回溯政策演變脈絡，2016年度之前，日本介護專門學校畢業生無需考試，畢業即可直接獲取介護福祉士國家資格證書；但從2017年起，持證上崗的門檻被提高，從業者必須通過統一的介護福祉士國家資格考試。

考慮到不少畢業生尤其是外國留學生，畢業時一次性通過考試的難度較高，這項過渡性的特例措施便應運而生。

按照規則，未通過考試的介護專門學校畢業生，可憑借特例先注冊成介護福祉士并執業五年，如若執業滿五年且持續從事護理工作，就能獲得無限期執業資格。

這項特例措施最初有效期至2021年度，但現在已延長至涵蓋2026年度之前的畢業生。

要說這個政策最受益的，當屬外國留學生群體。受語言等因素影響，他們想通過介護福祉士國家考試難度比日本人學生更高。

日本介護福祉士培養機構協會的數據印證了這一點：從2017年到2023年的七年間，共有8346名外國留學生從相關機構畢業，其中只有3284人在畢業時順利通過考試，剩下的5000余名畢業生則是靠這個特例政策才得以進入護理行業。

此外，根據社會福祉振興·考試中心統計，2017年度享受特例的畢業生只有110人；但從2020年度起，享受特例特例的人每年穩定在1000人左右；截至2024年度，累計已有8033人受益。

不難想象，倘若這項政策在2025年度結束，那些未通過國家資格考試的畢業生將失去從業途徑，本就緊張的護理人力短缺問題會進一步加劇，整個護理服務體系也將面臨雪上加霜的困境。

不過，這項旨在緩解護理人才短缺壓力的政策也并非得到所有人的贊同。厚生勞動省的專家委員會中，就有人提出反對，認為“這樣免試上崗的特例，會削弱介護福祉士國家資格的含金量”。

針對這些爭議，厚生勞動省這次政策調整也留了后手。

本次調整并非完全放開政策期限，而是僅對五年執業特例做部分延期，同時也沒有排除未來廢止該政策的可能性。

在最終的政策報告中，既明確闡述了支持延期的核心理由，也著重強調了后續將審慎推進政策落地的態度。

還有人擔心，這個特例政策會讓認真備考的日本學生吃虧？

答案是完全不會。畢竟介護福祉士國家考試的合格率自2016年起始終穩定在70%到80%的較高水平，認真備考的學生基本都能順利通過考試獲得執業資格。

更重要的是，該政策只是為介護專門學校畢業生提供了職業發展的緩沖期，未來要想在護理行業有更好的發展，最終仍需依靠扎實的工作經驗和持續的專業能力提升。

需要特別注意的是，這個特例政策的“寬限期”只有五年。如果從業者在這五年里，既沒通過國家考試，也沒干滿五年護理工作，那之后就不能再以介護福祉士的身份執業了。

從政策效果來看，日本政府這一安排實現了多方共贏：對介護機構而言，有效緩解了用人壓力；對畢業生來說，提供了寶貴的職業適應期；對外國留學生而言，則創造了難得的就業機會。這種平衡專業標準與人才供給的務實舉措，正是日本應對老齡化挑戰的智慧體現。

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