解紛閉環 看四川綜治中心如何畫出矛盾化解“同心圓”

人民網記者 李平

“我代左大爺向你們道歉!”11月28日，在德陽綿竹市綜治中心名為“棉話堂”的調解室里，72歲的調解員劉永林向住在樓上的鐘女士深深鞠了一躬。

這個鞠躬背后，是一場持續半年的鄰里“拉鋸戰”：樓下，左大爺因長期不滿樓上噪音，用大音量音響反擊，吵得四鄰不安；樓上，鐘女士一家，丈夫剛做完心臟手術需靜養，家中還有1歲幼童，為減少動靜，他們甚至用膠布包裹了所有桌椅腿。了解原委后，劉永林耐心疏導，促成了雙方的相互諒解。

這一躬，不僅終結了尖銳的對立，也叩開了基層善治的一扇窗——“矛盾不上交、就地化解”的承諾，在這里不是口號，而是一套看得見、摸得著的完整閉環。

劉永林調解鄰里糾紛現場。劉永林供圖

閉環前端，從“被動應對”到“主動預防”。矛盾化解，功夫在前。如何變“事后救火”為“事前預警”，是四川各地綜治中心探索的首要課題。

在南充閬中市，“慧眼”攝像頭如繁星般密布城鄉，與“天網”“雪亮”工程織成一張全天候感知網。保寧街道的背街小巷裝上“慧眼”后，民警實時調取畫面解決停車糾紛，轄區刑事立案率應聲下降20.1%。這套系統不僅能破案，更能“防患于未然”：獨居老人久未出門、重點區域異常聚集，預警信息會第一時間推送到網格員手機上，實現從“被動應對”到“主動預防”的根本轉變。

技術預警之外，更離不開“人”的敏銳觸角。

在達州市達川區，一起糾纏8年、金額達205萬元的借款糾紛得以破冰，最初就源于網格員的一次日常巡邏。聽到居民討論時的只言片語，網格員主動上前了解，隨即引導雙方前往新建的區綜治中心。

閉環入口，從“多頭求告”到“精準導航”。矛盾產生了，群眾第一反應該找誰？過去，答案可能是迷茫的。如今，清晰的“分流導航”讓群眾不再“跑錯門”。

“有事就打6666880(諧音‘幫幫你’)!”在武勝縣，這句宣傳語深入人心。該縣率先在全省打通“110非警情”與“12345政務服務便民熱線”及縣綜治中心專線“6666880”的壁壘，建立起智能分流、雙向反饋的閉環機制。“老百姓現在很清楚，緊急危險打110，民生訴求打12345，矛盾糾紛找綜治中心。”武勝縣委政法委副書記王棟力介紹，清晰的渠道區分，既為公安減了負，也讓群眾的訴求能“一鍵直達”最對口的專業部門。

這種精準導航，在上述達川區205萬借款糾紛的當事人謝女士那里同樣得到了印證。他們曾輾轉于朋友私聊、社區調解、法院咨詢之間，“以前調解，總感覺像踢皮球，我們很難一次把事情說透。”謝女士的家人說道。而走進綜治中心，所有相關部門和專家已提前就位，形成了“必須現場選一個解決方案”的解決場域，推諉再無空間。

閉環核心，從“單兵作戰”到“集團會診”。矛盾進入調解程序，誰來調、怎么調，決定了化解的質效。四川的答案是：讓專業的人干專業的事，形成解紛合力。

為實現這一目標，四川多地綜治中心通過“常駐、輪駐、隨駐”的部門整合模式，將分散的行政、司法與社會調解資源匯聚一堂，構建起一個功能完備、響應迅速的“解紛聯合體”。在武勝縣，“趙忠工作室”是一塊金字招牌。由“全國優秀模范調解員”趙忠領銜，工作室獨創“五心五步”工作法，專攻全縣重大疑難積案。“五心”是態度(熱心、細心、耐心、公心、愛心)，“五步”是路徑(聽、查、析、調、結)，這套方法已成為當地調解員的“實戰寶典”。

在專項調解領域內，也進行著跨部門的“集團會診”。宣漢縣某酒店因樓下酒吧噪音超標導致客流銳減，酒店方來到縣綜治中心的“法治營商環境服務中心窗口”求助。中心迅速上報，由縣委政法委統籌，綜合執法局牽頭，聯動生態環境、住建等部門現場檢測、多次協商，最終不僅促成酒吧完成隔音改造、給予酒店補償，還協助酒店將受影響客房優化為茶室，實現了空間功能與鄰里關系的雙贏。

閉環末端，從“案結事了”到“事心雙解”。協議簽了，糾紛就真的結束了嗎？從四川綜治中心規范化建設實踐看，化解矛盾，終點不是一紙協議，而是人心的熨帖與社會關系的修復。

回到開頭劉永林成功調解鄰里噪音糾紛一事。幾日后，他進行了關鍵的上門回訪。看到雙方確已相安無事，他送出那句樸素的囑咐：“以后在樓道里碰見，點個頭、問聲好。”這句話，點出了基層治理的最終目標——不僅止紛爭，更要促和睦；不僅實現法律層面的“案結事了”，更要追求情感與社會關系的“事心雙解”。

從“慧眼”與網格員的提前感知，到清晰渠道的精準引導；從專業力量的協同會診，到充滿溫度的跟蹤回訪。劉永林的一個鞠躬，背后是四川將新時代“楓橋經驗”制度化為一個完整、流暢、溫暖的治理閉環的生動縮影。這個閉環，正讓越來越多的矛盾糾紛，在基層畫上圓滿的句號。