廣西恭城兩千萬元醫(yī)改項(xiàng)目“冰封”四年 撕裂營商承諾

—— 民營企業(yè)陷破產(chǎn)絕境，“桂在便利” 變 “桂在變卦” 的警示

核心提要
：投資2000余萬元、獲 “桂林地區(qū)最優(yōu)實(shí)驗(yàn)室” 認(rèn)證的廣西恭城區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，作為國家“千縣工程” 政策導(dǎo)向下的重點(diǎn)招商醫(yī)改項(xiàng)目，自2021 年當(dāng)?shù)卣畵Q屆后陷入全面停滯。四年間，投資方廣西邕桂醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室有限公司（下稱 “邕桂公司”）背負(fù)近3000萬元隱性成本，遭遇強(qiáng)制執(zhí)行、許可證注銷雙重危機(jī)，協(xié)議約定的千萬元退出賠償金更使其進(jìn)退兩難。這場橫跨四載的政企糾紛，折射出“新官不理舊賬” 的政績觀偏差，暴露出地方招商引資承諾兌現(xiàn)、營商環(huán)境建設(shè)與醫(yī)改政策落地的深層矛盾，成為檢驗(yàn)地方治理能力的重要標(biāo)尺。

新建成的廣西恭城區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心。

華夏早報(bào)-燈塔新聞首席記者 賀強(qiáng) 報(bào)道

政策東風(fēng)里的民生工程：“桂林最優(yōu)” 實(shí)驗(yàn)室應(yīng)運(yùn)而生

“當(dāng)時(shí)廣西喊著‘桂在便利’的營商環(huán)境口號，我們帶著真金白銀來投資，沒想到會掉進(jìn)這樣的坑里?！?邕桂公司法人郭先生的辦公桌上，堆滿項(xiàng)目資料與法律文書，四年奔波讓他眼中滿是疲憊與焦灼。

2021年，國家衛(wèi)健委印發(fā)《“千縣工程” 縣醫(yī)院綜合能力提升工作方案》，明確推進(jìn)區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心建設(shè)。在此政策紅利下，恭城瑤族自治縣委、縣政府將該項(xiàng)目列為重點(diǎn)招商民生工程，引入民營資本探索 “民企投資運(yùn)營、醫(yī)院支付成本服務(wù)費(fèi)、期滿無償移交” 模式。該模式在深圳羅湖、江蘇常熟、廣東連州等地已成功實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保節(jié)流、醫(yī)院提能、群眾減負(fù)的多方共贏。

公開資料顯示，項(xiàng)目經(jīng)恭城縣衛(wèi)健局、醫(yī)療集團(tuán)多輪考察，及司法局、財(cái)政局、醫(yī)保局等多部門合規(guī)審核后，簽訂總合作協(xié)議及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)子協(xié)議。2021年6月項(xiàng)目開工，僅7個(gè)月就完成一期工程；2022年1月獲《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，同年4月桂林市衛(wèi)生監(jiān)督所審核認(rèn)定其 “場地、設(shè)備、管理均達(dá)桂林地區(qū)最優(yōu)水平”。

實(shí)驗(yàn)室配備桂林一流檢驗(yàn)設(shè)備，聘請8名副高級及以上職稱檢驗(yàn)專家，可服務(wù)恭城28萬常住人口及湘桂邊境5個(gè)縣域近百萬群眾，將當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)水平提至一線城市標(biāo)準(zhǔn)，每年預(yù)計(jì)為醫(yī)保節(jié)省超300萬元。“恭城縣中醫(yī)院2020年就有類似合作案例，運(yùn)行良好?！?郭先生介紹，協(xié)議明確醫(yī)院留存檢驗(yàn)利潤、僅支付成本服務(wù)費(fèi)，且保障現(xiàn)有檢驗(yàn)人員 “編制保留、待遇不降”，未損害醫(yī)院任何利益。從實(shí)際效益看，醫(yī)院無需投入設(shè)備更新資金即可從原來的全縣只能做400個(gè)項(xiàng)目提高到1100個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，未來可增加至2000余個(gè)；通過ISO15189認(rèn)證后，檢驗(yàn)結(jié)果可在多個(gè)國家的數(shù)千家實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)，提升醫(yī)院競爭力；百姓在家門口就能享受三甲級檢驗(yàn)服務(wù)，醫(yī)保報(bào)銷比例提高15%-20%，避免跨區(qū)域就醫(yī)的重復(fù)檢查支出，人均就醫(yī)成本可降低30%以上。

投資2000多萬元的恭城區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心。

換屆后的急轉(zhuǎn)直下：“桂在便利” 淪為 “桂在變卦”

2021年下半年，當(dāng)?shù)乜h政府換屆，成為項(xiàng)目命運(yùn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！靶掳嘧記]發(fā)書面通知，僅口頭傳達(dá)‘不支持項(xiàng)目’。” 郭先生回憶，多次溝通均獲含糊答復(fù)。

邕桂公司提供的錄音、微信記錄及一段公開視頻顯示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)拒絕配合的核心原因是 “縣領(lǐng)導(dǎo)叫?！?。視頻中，時(shí)任恭城縣人民醫(yī)院黨委書記周曉坤（后升任桂林市第三人民醫(yī)院院長）明確表示：“項(xiàng)目推進(jìn)不了的核心原因，是縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確不支持，我們作為下屬單位只能服從，誰敢違抗就會被調(diào)整崗位?！?/p>

盡管前縣委書記鄧曉強(qiáng)因違紀(jì)違法被查處導(dǎo)致邕桂公司被調(diào)查，但司法判決及紀(jì)檢部門核查結(jié)果均顯示，其違紀(jì)行為與邕桂公司無任何關(guān)聯(lián)。企業(yè)不僅在官微發(fā)布聲明，還主動配合紀(jì)檢部門提供全部資金往來、合作洽談記錄等材料，證明項(xiàng)目簽約全程合規(guī)，無任何利益輸送。2025年12月13日，企業(yè)再次發(fā)布鄭重聲明，澄清與鄧曉強(qiáng)無任何私下往來，卻仍未能改變項(xiàng)目被 “連坐” 擱置的局面。

四年停滯期，企業(yè)每月需承擔(dān)50萬元固定支出，截至 2025年11月累計(jì)近3000萬元，遠(yuǎn)超初始投資。更致命的是，縣城投公司作為政府控股企業(yè)，明知項(xiàng)目停滯是因相關(guān)部門未履行招商承諾導(dǎo)致，而非企業(yè)主觀違約，仍于2025年5月以欠租為由申請強(qiáng)制執(zhí)行200多萬元。企業(yè)多次溝通說明困境，提出 “待項(xiàng)目運(yùn)營后一次性補(bǔ)繳” 的方案，卻遭拒絕，銀行賬戶被凍結(jié)后進(jìn)一步加劇資金鏈斷裂危機(jī)。與此同時(shí)，桂林市行政審批部門因項(xiàng)目長期未運(yùn)營下達(dá)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》注銷預(yù)警；協(xié)議中 “擅自退出需賠償千萬元” 的條款，讓企業(yè)陷入 “運(yùn)營無門、退出不能” 的絕境。

“120余萬元試劑耗材全部過期報(bào)廢，800 多萬元檢驗(yàn)設(shè)備因長期閑置面臨銹蝕損壞，部分核心設(shè)備已被法院查封；30余名員工已連續(xù)3個(gè)月未足額發(fā)放工資，核心技術(shù)人員流失過半。” 郭先生展示的照片中，嶄新設(shè)備貼滿封條，實(shí)驗(yàn)室積塵遍布，與 “桂林最優(yōu)” 評價(jià)形成刺眼對比。值得關(guān)注的是，2025年7月中紀(jì)委通報(bào)瑤漢養(yǎng)壽城爛尾后，當(dāng)?shù)卣晕粗匾曉擁?xiàng)目困境，“再研究研究” 成為推諉托詞。

投資2000多萬元的恭城區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心閑置4年。

四年維權(quán)路：推諉、瞞報(bào)與責(zé)任懸空的閉環(huán)

近四年來，邕桂公司的維權(quán)之路陷入 “推諉—瞞報(bào)—責(zé)任懸空” 的惡性循環(huán)。

2022年4月，企業(yè)向桂林市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，6 月形成 “三家醫(yī)院先行先試” 的會議紀(jì)要，但相關(guān)醫(yī)院均以 “無正式文件”“領(lǐng)導(dǎo)有新指示” 拒絕，方案淪為空談。

2024年1月，企業(yè)向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，收到縣衛(wèi)健局書面答復(fù)稱 “三家醫(yī)院已先行先試，合作進(jìn)展順利”，但同期溝通記錄顯示三家醫(yī)院均明確拒絕合作，企業(yè)提交異議后石沉大海。

2024年11月，企業(yè)向國家信訪局投訴，縣衛(wèi)健局又將事件定性為 “合同糾紛”，建議司法解決。作為協(xié)議丙方、主導(dǎo)項(xiàng)目簽約的縣衛(wèi)健局，完全推卸了履約監(jiān)督責(zé)任。

更令人費(fèi)解的是，縣衛(wèi)健局以 “醫(yī)院是獨(dú)立法人” 搪塞監(jiān)管責(zé)任，縣政府領(lǐng)導(dǎo)或避而不見、或表面協(xié)調(diào)實(shí)則阻撓?！八麄兙褪怯谩稀衷E逼我們退場。” 郭先生說，四年間往返桂林、恭城百余次，提交材料數(shù)十份，始終未獲明確答復(fù)。

此事企業(yè)在自媒體披露后，網(wǎng)友 “增不錯(cuò)” 的評論引發(fā)熱議：協(xié)議簽字人員多數(shù)在職且晉升 —— 縣醫(yī)療集團(tuán)雷蔚菲升任湘雅二醫(yī)院桂林醫(yī)院部門主任，縣人民醫(yī)院原院長曾凝調(diào)任桂林醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院，曝出 “領(lǐng)導(dǎo)不支持” 內(nèi)幕的周曉坤升任桂林市第三人民醫(yī)院院長?！昂炞终吒呱?，項(xiàng)目爛尾，責(zé)任無人追究” 的現(xiàn)狀，引發(fā)公眾對 “是否存在利益輸送” 的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

因項(xiàng)目停滯，中心之前采購的試劑已過期。

政策與現(xiàn)實(shí)的撕裂：營商環(huán)境的信任危機(jī)

該項(xiàng)目始終契合國家醫(yī)改政策導(dǎo)向。2023年12月，國家十部委聯(lián)合發(fā)文，再次要求推進(jìn)區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心建設(shè)，鼓勵(lì)社會力量參與。從各方利益維度看，項(xiàng)目對政府可節(jié)省醫(yī)保資金、增加稅收收入，對醫(yī)院可降低運(yùn)營成本、提升服務(wù)能力，對百姓可優(yōu)化就醫(yī)體驗(yàn)、減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是實(shí)打?qū)嵉亩喾焦糙A民生工程。

有質(zhì)疑認(rèn)為項(xiàng)目可能損害醫(yī)院利益，但協(xié)議條款及同類項(xiàng)目實(shí)踐均能佐證其合理性：醫(yī)院可自主決定檢驗(yàn)項(xiàng)目開具，收取患者費(fèi)用后的檢驗(yàn)收入優(yōu)先留存利潤，僅將設(shè)備折舊、耗材等剛性成本支付給中心，中心承擔(dān)原有設(shè)備的折舊，保證了國有資產(chǎn)的增值保值，醫(yī)院無需承擔(dān)設(shè)備更新、技術(shù)升級、人員培訓(xùn)等額外投入；為各醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有檢驗(yàn)、病理醫(yī)務(wù)人員的穩(wěn)定發(fā)展，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)國家的相關(guān)政策積極配合指派醫(yī)務(wù)人員到檢驗(yàn)中心掛職工作。對于有事業(yè)單位編制的醫(yī)務(wù)人員，其編制仍然保留在原有單位;如愿意調(diào)動到檢驗(yàn)中心工作的，乙方應(yīng)予以接納，保證了現(xiàn)有人員的穩(wěn)定及收入保障；中心還為醫(yī)院檢驗(yàn)人員提供掛職鍛煉、技術(shù)深造機(jī)會，助力醫(yī)院提升專業(yè)水平。恭城縣中醫(yī)院2020年與廣西金域的合作案例顯示，合作后醫(yī)院檢驗(yàn)收入提升25%，患者滿意度提高30%，充分證明該模式的可行性。

但 “新官不理舊賬” 的非理性態(tài)度，讓項(xiàng)目淪為政績觀偏差的犧牲品。企業(yè)通過人民網(wǎng)留言板、致信廣西區(qū)及桂林市領(lǐng)導(dǎo)、媒體報(bào)料等多種方式維權(quán)，2025年12月10日奔流新聞曝光后，恭城縣政府仍未正面回應(yīng)。

有網(wǎng)友留言直擊痛點(diǎn)：“落后縣城切忌投資”“江浙滬絕無此類事”“地方窮是因?yàn)闋I商環(huán)境差”，反映出公眾對地方招商承諾的信任危機(jī)。

2025年12月，中央財(cái)辦明確要求加快出臺招商引資清單，糾治違規(guī)招商，推動正確政績觀。這一政策信號，讓邕桂公司看到希望?！拔覀儾灰厥庹疹?，只求公平營商環(huán)境，只求政府兌現(xiàn)承諾。” 郭先生的寒心，道出了民營企業(yè)的樸素訴求。

因項(xiàng)目停滯，中心之前采購的醫(yī)用耗材已過期。

破局何時(shí)可期？企業(yè)盼上級介入還公道

目前，邕桂公司已陷入多重生存危機(jī)：銀行賬戶余額不足5萬元，無力支付下月房租及員工工資；核心設(shè)備被查封、許可證面臨注銷，喪失運(yùn)營基礎(chǔ)；累計(jì)負(fù)債超3000萬元，法人個(gè)人墊資近800萬元，已無資金周轉(zhuǎn)空間?！耙训缴狸P(guān)頭，再無轉(zhuǎn)機(jī)只能申請破產(chǎn)?！?郭先生表示，企業(yè)仍迫切期盼上級部門介入，推動協(xié)議依法履行。

記者了解到，項(xiàng)目若能順利運(yùn)營，可年繳稅收超200萬元，可額外提供50余個(gè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，輻射湘桂邊境近百萬群眾，還能立即支付200多萬元欠租，緩解瑤漢養(yǎng)壽城的債務(wù)壓力，形成多方共贏的良性循環(huán)。但恭城縣某內(nèi)部工作人員透露：“縣領(lǐng)導(dǎo)已定調(diào)，這個(gè)項(xiàng)目不可能重啟，企業(yè)維權(quán)也是徒勞?！?br/>

因各醫(yī)院未履行協(xié)議，項(xiàng)目停滯，欠租被當(dāng)?shù)胤ㄔ翰榉庠O(shè)備。

企業(yè)對司法途徑顧慮重重：“民告官不僅程序復(fù)雜、耗時(shí)漫長，我們更擔(dān)心在當(dāng)?shù)仉y以獲得公正判決，即便勝訴也可能面臨執(zhí)行難題。” 廣西祝華律師事務(wù)所祝華律師明確表示，該項(xiàng)目協(xié)議經(jīng)多部門合規(guī)審核，合法有效，恭城縣相關(guān)部門拒不履行協(xié)議的行為已構(gòu)成嚴(yán)重違約，企業(yè)有權(quán)依據(jù)《民法典》要求繼續(xù)履行合同，并索賠全部經(jīng)濟(jì)損失。“地方政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守契約精神，不能因領(lǐng)導(dǎo)換屆就隨意推翻合法生效的協(xié)議，這種行為不僅損害單個(gè)企業(yè)利益，更會摧毀整個(gè)區(qū)域的營商環(huán)境公信力。”

2025年12月，中央巡視組進(jìn)駐廣西開展巡視工作，邕桂公司已將項(xiàng)目相關(guān)材料、溝通記錄、證據(jù)清單等整理上報(bào)，期盼上級部門能查清事實(shí)真相?！跋嘈派霞墪€我們一個(gè)公道，也希望通過這個(gè)案例，能打破‘新官不理舊賬’的陋習(xí)，讓更多民營企業(yè)敢投資、放心干。” 郭先生說。

投入巨大、政策支持、多方共贏的民生項(xiàng)目，為何四年冰封？“新官不理舊賬” 的潛規(guī)則何時(shí)才能徹底破除？民營企業(yè)的合法權(quán)益如何得到真正保障？這場持續(xù)四年的困局，不僅考驗(yàn)著地方政府的治理能力與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更關(guān)乎民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心與決心。

就廣西恭城區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心項(xiàng)目停滯問題，華夏早報(bào)-燈塔新聞記者多次撥打恭城瑤族自治縣縣委書記陳代昌、縣長楊征山，恭城瑤族自治縣衛(wèi)健局局長田冬菊，恭城瑤族自治縣人民醫(yī)院黨委書記周井華等人的電話，均無人接聽或“一直在通話中”。恭城瑤族自治縣衛(wèi)健局副局長趙斌則表示，我們現(xiàn)在都不接受采訪，屆時(shí)會通過縣委宣傳部安排，再統(tǒng)一接受媒體的采訪，建議記者與恭城瑤族自治縣縣委宣傳部聯(lián)系。

華夏早報(bào)將繼續(xù)關(guān)注此事，發(fā)回最新報(bào)道。

因各醫(yī)院未履行協(xié)議，項(xiàng)目停滯，中心內(nèi)部已被斷電。