破“行政藩籬”，立“全域共贏” ！松江探索項目流轉(zhuǎn)和財力共享新機制

項目、技術(shù)、團隊已經(jīng)到位，卻因找不到合適用地，企業(yè)不得不重新權(quán)衡去留；街鎮(zhèn)各有發(fā)展任務(wù)，卻眼看優(yōu)質(zhì)項目可能流失。

發(fā)展并非“不能跨界”，而是“跨了界卻缺乏動力和保障”，制度如何給出推力？

12月16日，洞涇鎮(zhèn)，繁楓新能源（上海）有限公司生產(chǎn)基地，26.6畝土地上，樁基施工正在推進。

而在項目真正落定之前，這家企業(yè)曾一度站在去與留的關(guān)口。

項目在，團隊在，卻卡在一塊地上

2024年，繁楓新能源在九里亭街道持續(xù)運營，當年產(chǎn)生稅收接近1000萬元。企業(yè)計劃建設(shè)研發(fā)生產(chǎn)總部，需要26.6畝建設(shè)用地，但街道范圍內(nèi)已無相應(yīng)工業(yè)用地。

項目在、團隊在、訂單在，唯獨缺少可以承載未來發(fā)展的空間。

“我們當時確實認真討論過，是不是要在長三角其他地方重新布局。”繁楓新能源（上海）有限公司總經(jīng)理苗偉偉說。其母公司繁楓真空科技是國家級專精特新重點“小巨人”企業(yè)，客戶包括華為、比亞迪、蘋果等公司，對選址并不缺選擇。

但企業(yè)始終沒有輕易作出決定。

“從產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才結(jié)構(gòu)看，松江是最合適的。”苗偉偉說。新能源裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、g60科創(chuàng)走廊區(qū)位優(yōu)勢，以及松江大學城的人才資源，都是企業(yè)不愿放棄的條件，“問題是，想留下來，卻沒有地方。”

現(xiàn)實并不抽象：沒有地，項目就無法推進。

洞涇鎮(zhèn)協(xié)調(diào)項目穩(wěn)步推進

“各街鎮(zhèn)按各自經(jīng)濟指標推進，的確存在‘有地無項目’‘有項目無地’的情況。”九里亭街道副主任朱秀兵說。這種錯配，在基層招商中并不少見。項目并非不能在區(qū)內(nèi)對接，但一旦涉及跨街鎮(zhèn)落地，協(xié)調(diào)成本、責任邊界和利益分配，往往讓人卻步。

從區(qū)級層面看，這一矛盾更加清晰。

“如果項目只能在原屬地消化，結(jié)局往往只有兩個：要么被卡住，要么直接流失。”松江區(qū)投資促進服務(wù)中心主任許浩說，“受損的不只是企業(yè)，還有區(qū)域整體競爭力。”

項目卡住了，規(guī)則必須改

改變，來自對現(xiàn)實問題的正視。

2025年1月1日起，松江在全市率先試行《招商引資項目流轉(zhuǎn)和財力共享管理辦法》，通過區(qū)級統(tǒng)籌、平臺化匹配和財力共享機制，推動招商引資項目在全區(qū)范圍內(nèi)更加順暢地流轉(zhuǎn)。

在此之前，項目并非不能跨街鎮(zhèn)流動，但由于缺乏統(tǒng)一的制度安排和利益保障，主動推動項目流轉(zhuǎn)的積極性并不高。

“街道里確實沒有相應(yīng)的建設(shè)用地。”朱秀兵說，“但企業(yè)訴求很清楚，我們把項目信息上報，在全區(qū)范圍內(nèi)進行匹配。”

把自己對接、培育的項目推薦給其他街鎮(zhèn)，并不是一個輕松的選擇。

“如果只算本街鎮(zhèn)的一畝三分地，這樣的決定很難下。”九里亭街道黨工委書記王平說，“優(yōu)質(zhì)企業(yè)能不能留在松江，關(guān)系的是全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。”

在這一判斷下，繁楓新能源項目被推送至洞涇鎮(zhèn)。

洞涇鎮(zhèn)陪同企業(yè)查看項目地塊

洞涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李子介紹，當?shù)匾鸭畚⒏雽w、珊澤精密等真空行業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)，并正在推進國家集成電路微納檢測設(shè)備產(chǎn)業(yè)計量測試中心（上海）建設(shè)。“這個項目放在洞涇，不是簡單承接，而是能夠嵌入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，形成上下游協(xié)同。”

在區(qū)級統(tǒng)籌和財力共享機制作用下，企業(yè)最終在洞涇鎮(zhèn)落地：占地26.6畝，計劃總投資2.7億元，預計達產(chǎn)銷售收入4億元。

“三天”背后，是競爭方式的改變

項目一旦落定，時間便成為最緊迫的變量。

2024年2月，洞涇鎮(zhèn)完成一宗26.6畝存量工業(yè)用地回購；4月，項目服務(wù)專班成立，對項目推進節(jié)點進行倒排。

11月5日，土地完成招拍掛；11月6日，交地當天，企業(yè)領(lǐng)取土地證，并取得建設(shè)項目規(guī)劃許可證；11月7日，施工許可證核發(fā)。

從完成土地招拍掛到具備開工條件，僅用3天。

區(qū)規(guī)資局辦理建設(shè)項目規(guī)劃許可證

11月13日上午，繁楓新能源（上海）有限公司生產(chǎn)基地開工，松江首個通過項目流轉(zhuǎn)和財力共享新機制的產(chǎn)業(yè)項目正式落地。

“我們把碲化鎘薄膜太陽能電池整線制造裝備，以及oled用離子注入裝備，都放在洞涇工廠生產(chǎn)。”苗偉偉說，“這兩項都是突破國外技術(shù)封鎖的‘卡脖子’工程。”

繁楓新能源開工

變化，對企業(yè)而言是可以直接量化的。

“以前，一個項目從土地合同到規(guī)劃許可證、施工許可證，可能要90個工作日。”繁楓新能源辦證負責人李國強說，“現(xiàn)在相當于節(jié)省了60到70天。”

當項目在制度推動下能夠更順暢地在區(qū)內(nèi)流動，街鎮(zhèn)之間的比較，也隨之發(fā)生變化——不再圍繞“項目是不是落在自己轄區(qū)”，而是轉(zhuǎn)向“項目能不能被服務(wù)好、推進好”。

“新機制的關(guān)鍵，在于把利益共享和考核聯(lián)動放在同一套規(guī)則里。”松江區(qū)投資促進服務(wù)中心副主任戴中說，“街鎮(zhèn)有動力，項目才能動起來。”

被檢驗的，不只是一個項目

這套機制，很快迎來更高標準的檢驗。

1910年成立的德國施樂百集團，是全球通風技術(shù)領(lǐng)域的知名制造商。2007年，施樂百在松江新浜鎮(zhèn)投資設(shè)廠。2024年，企業(yè)產(chǎn)值超過10億元，稅收達5800萬元。隨著市場需求增長，施樂百計劃擴大ec風機在中國的生產(chǎn)規(guī)模，需要145畝用地，原所在地已無法承載。

在項目流轉(zhuǎn)機制啟動后，企業(yè)需求被推薦至葉榭鎮(zhèn)。面對德方嚴謹?shù)脑u估體系，松江多部門聯(lián)合推進。

區(qū)相關(guān)部門和街鎮(zhèn)組團與施樂百項目洽談

“我們把整體方案拆解成4個階段、25個關(guān)鍵節(jié)點、50項具體任務(wù)，每一個節(jié)點都明確到部門、落實到日期。”松江區(qū)投資促進服務(wù)中心四科負責人胡胤說。

10月20日，葉榭鎮(zhèn)與施樂百集團簽署項目協(xié)議。

“我們確實收到了很有競爭力的條件，但更重要的是工作方式。”施樂百集團首席執(zhí)行官約阿希姆·萊伊說，“他們是以一個團隊的方式在推進項目。”

施樂百項目簽約落地

兩個項目，呈現(xiàn)出同一條變化路徑。

華東政法大學政治學研究院副院長游騰飛認為，松江將“項目落在哪、收益怎么分”從行政層面的博弈，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘用娴膮f(xié)作，使行政區(qū)劃不再成為要素流動的障礙。在他看來，這種通過制度推動要素跨行政單元配置、收益按貢獻分配的實踐，為全國統(tǒng)一大市場在區(qū)級層面提供了可操作的探索路徑。

截至11月底，松江已通過這一機制對接4個項目，另有15個重點項目正在推進。隨著項目流轉(zhuǎn)和財力共享機制持續(xù)運行，基層招商的著力點，也在悄然發(fā)生變化。

■記者 韓海峰 文 韓海峰 受訪者 圖

■文字編輯 周加姚

■欄目責編 周正豪 ■欄目主編 顏瑾

上觀號作者：上海松江