官方定調(diào)！出生人口，要努力穩(wěn)定了

風(fēng)聲偏緊，辛苦同步關(guān)注我的小號“飛箭財(cái)經(jīng)”

作者：余飛

01

努力穩(wěn)定出生人口

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，通稿也已經(jīng)發(fā)布，本號前幾天著重分析了會議內(nèi)容中對房地產(chǎn)的表述。

這篇文章來看另一個重要話題，人口。

會議關(guān)于人口內(nèi)容的提及，只有一句話：

努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。

這句話的關(guān)鍵詞，是“努力穩(wěn)定”。

對比過去四年的表述，可以看出事態(tài)的緊迫性。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道披露，從2021年以來，每年的年終中央經(jīng)濟(jì)工作會議都會部署生育政策。

2021年的提法是“推動新的生育政策落地見效“，關(guān)鍵詞是“推動”、“落地見效”。

2022年的提法是“完善生育支持政策體系”，關(guān)鍵詞是“完善”。

2023年的提法是“加快完善生育支持政策體系“，在2022年的“完善”關(guān)鍵詞前面，強(qiáng)調(diào)了“加快”。

2024年的提法是“制定促進(jìn)生育政策”，關(guān)鍵詞是“促進(jìn)”。

對比過去四年，今年的表述更加堅(jiān)定、果斷，字里行間能明確感受到出生人口下滑帶來的壓力在不斷加大，穩(wěn)定出生人口越來越急迫。

急迫的背后，是出生人口相較于高點(diǎn)近乎腰斬，全國總?cè)丝谝呀?jīng)三連降。

第一，出生人口腰斬。

新世紀(jì)以來，中國的出生人口前十五年表現(xiàn)都相當(dāng)穩(wěn)定，波動性不大。

2016年中國出生人口到達(dá)新世紀(jì)頂峰，當(dāng)年新生兒人口1785萬人，之后一路向下，且是加速向下。

2022年新生兒人口跌破千萬，2023年創(chuàng)下最低值902萬。

2024年龍年出生人口反彈至954萬。

因素本號也分析過。

2023年隨著疫情結(jié)束，補(bǔ)償性結(jié)婚潮出現(xiàn)，致使2023年結(jié)婚人數(shù)上升至768萬對，相比于2022年增加了84.5萬對。

同時農(nóng)歷2024年是龍年。

兩個因素疊加下，2024年出生人口相比2023年增加了52萬人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計(jì)局

第二，總?cè)丝谌B降。

2021年，中國人口增量創(chuàng)新低，2022年正式見頂開始負(fù)增長，當(dāng)年減少了85萬人，2023年加速減少，減少了208萬人。

2024年，繼續(xù)減少139萬人。

02

人口減少會帶來什么影響

人口下降，結(jié)婚人數(shù)下降、新生兒人數(shù)不斷下降、生源下降會帶來一系列綜合反應(yīng)，比如老齡化問題、教育問題、城市格局洗牌問題，還有樓市問題等等。

這一點(diǎn)，本號分析過多次。

第一，養(yǎng)老壓力問題。

2024年，老齡化進(jìn)一步加深，60歲以上人口占比上升至22%，65歲以上人口占比上升至15.6%。

來源：國家統(tǒng)計(jì)局

隨著老齡化加重，老年人撫養(yǎng)比壓力越來越大。

由中央有關(guān)部門組織編寫、2020年底出版發(fā)行的《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》預(yù)測，養(yǎng)老保險將從2019年的2.65個人養(yǎng)活1個人，降低到2050年的1.03個人養(yǎng)活1個人。

面對日益擴(kuò)大的養(yǎng)老金缺口問題，官方已經(jīng)采取了多條措施。

這些年不斷出臺的鼓勵生育措施，就是其中之一。

此外延遲退休也在路上，官方多次 明確提到：

完善生育支持政策體系，適時實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。

此外，還推出了個人養(yǎng)老金制度，2022年11月，我們的個人養(yǎng)老金制度正式啟動實(shí)施。

第二，收縮型城市將被優(yōu)化。

隨著全國人口不斷收縮，一些人口減少特別嚴(yán)重的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至城市，會被合并消失，這是全世界范圍內(nèi)的大趨勢，也是過去在做，將來我們?nèi)砸龅氖虑椤?/p>

本號之前梳理過全國人口三連降之下各城市的人口變化情況。

公布數(shù)據(jù)的311個城市，有108個增長，2個持平，201個城市減少。

全國人口減少城市占比約三分之二。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

今年3月19日，民政部部長在學(xué)習(xí)時報發(fā)表署名文章，明確提到：

探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化路徑。

這里的優(yōu)化，究竟是如何優(yōu)化，民政部沒有展開敘述。

不過，客觀來說，可選擇的路徑并不多，基本都是分兩步走：

1，大幅精簡人口收縮嚴(yán)重地區(qū)的行政單位和人員。

這一點(diǎn)，從2023年就已開始，尤其是很多人口小縣。具體可以參考之前的文章

2，合并。

此外，8月份國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》中也提到：

推動中小城市結(jié)合常住人口變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

所釋放出來的信號，也大差不差。

9月2日，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力進(jìn)行了獨(dú)家專訪在回答每日經(jīng)濟(jì)新聞的專訪中明確：

從城市發(fā)展趨勢來看，人口流失、資金外流、土地閑置的這一類城市，今后也會面臨撤并或整合的可能。這是國際規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，我們要尊重規(guī)律、順勢而為、因勢利導(dǎo)。

第三，學(xué)校關(guān)停方面。

教育部披露的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國幼兒園在園人數(shù)3583.99萬人，相比于2023年年末減少了508.99萬人，也即一年減少了500多萬人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

從上面的歷年數(shù)據(jù)可以看到，過往每年的增幅基本都是200萬人左右，而如今減少幅度明顯在加快，2023年和2024年幼兒園在園人數(shù)每年都減少了超500萬人。

2023年減少了534.57萬人。

意味著，2023年與2024年，幼兒園在園人數(shù)兩年合計(jì)減少了1043.56萬人。

幼兒園人數(shù)持續(xù)減少的直接原因，當(dāng)然是新生兒人口持續(xù)下滑所致。

而且，新生兒人口減少產(chǎn)生的沖擊，已經(jīng)跨越幼兒園延伸到了小學(xué)。

教育部披露：

2024年小學(xué)在校生10584.37萬人。

這意味著，去年小學(xué)在校生人數(shù)較2023年減少了251.6萬人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

從各地來看小學(xué)數(shù)量的影響，東北已經(jīng)開始，下一波會是中部、西部和東部。

財(cái)新網(wǎng)去年的封面報道顯示，人口率先收縮、學(xué)生荒率先出現(xiàn)的東北地區(qū)，小學(xué)關(guān)停情況如下：

2013年至2022年十年間，黑龍江消失了近六成、合計(jì)1900余所小學(xué)；吉林消失了近五成、合計(jì)2600余所小學(xué)；遼寧也消失了2200余所小學(xué)，降幅近一半。

目前學(xué)生荒已經(jīng)深入到中部、西部。

第四，教師制度變革。

新生兒不斷減少，帶來的一個直接結(jié)果是，教師隊(duì)伍過剩。

從國家教育部公布的數(shù)據(jù)來看，幼兒園專任教師2022年見頂，連續(xù)減少了兩年，2023年減少了17.05萬人，2024年減少了24.18萬人。

小學(xué)專任教師也從去年開始下跌，去年小學(xué)專任教師減少了6.62萬人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

初中、高中、大學(xué)專任教師仍在增長。

不過，按照少子化帶來的影響時間推算，他們也快了。

教育部不久前已經(jīng)官宣， “我國高中階段適齡人口將持續(xù)增長，預(yù)計(jì)2029年達(dá)到峰值。”

第五，施壓樓市。

在之前分析當(dāng)下救市無法改變樓市趨勢的文章中，我列出了當(dāng)下的六個不同，包括市場環(huán)境不同、需求不同、心態(tài)不同、杠桿率不同、宏觀大環(huán)境不同、人口趨勢不同。

房地產(chǎn)有句行話，短期看金融、中期看土地、長期看人口。

人口是樓市的底座，是需求的源泉，當(dāng)人口不斷下降之時，增量需求會逐漸枯竭，改善需求成為主流，再加上當(dāng)下供大于求的市場，會對樓市形成一個疊加利空效應(yīng)。

我們的人口紅利期已經(jīng)終結(jié)。

全國三分之二的城市人口在減少，其中絕大多數(shù)都是三四線城市。

這也是本號為何一直在強(qiáng)調(diào)，越來越多的三四線城市，樓市終將鶴崗化。

大多數(shù)三四線城市，產(chǎn)業(yè)羸弱、經(jīng)濟(jì)疲軟、人口流失、庫存高企，這些問題都是難以解決的。

所以， 越來越多的三四線城市，房價會“鶴崗化”，不可阻擋。

面對著五大壓力，今年官方層面上采取了兩個大舉措來緩解年輕人的生育壓力。

一個是發(fā)放3歲以內(nèi)的孩子每年3600元的育兒補(bǔ)貼。

另一個是從今年秋季開始，幼兒園大班免除保教費(fèi)。

公立大班免保教費(fèi)，私立的大班保教費(fèi)，按照公立大班保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除，剩下的家長支付。

03

該如何穩(wěn)定出生人口

客觀來說，目前針對刺激生育的措施，力度太小了。

以生育補(bǔ)貼來說，每年3600元，平均每天10塊錢，也就夠一天的紙尿褲。

免除大班的保教費(fèi)，大體也差不多。

這些支援和高昂的結(jié)婚、生育成本相比，杯水車薪。

既然今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)定調(diào)，2026年需要努力穩(wěn)定出生人口。

那2026年必定會出臺比今年力度更大的促進(jìn)結(jié)婚、生娃的鼓勵措施。

本號預(yù)測：

第一，幼兒園三年保教費(fèi)可能會全免。

這個信號其實(shí)在8月份國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》已經(jīng)釋放。其中提到了：

逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)。

“逐步”二字，已經(jīng)暗示了幼兒園三年全免會是最終的結(jié)果。

第二，生育補(bǔ)貼力度加大。

7月末發(fā)布的 《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》提到：

各地區(qū)各有關(guān)部門要深入調(diào)研，廣泛聽取意見建議，評估育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施情況，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、完善政策措施。

最后一句話，暗含著額度可能會加大的信號。

人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章最近提出了一個建議：

建議通過發(fā)行長期國債來籌集資金，大幅增加育兒補(bǔ)貼。具體育兒補(bǔ)貼金額，建議給予每個一孩每月1000元，給予每個二孩每月2000元，給予每個三孩及以上每月3000元，直至孩子年滿18歲。未來可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和出生人口目標(biāo)動態(tài)調(diào)整育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

這是一筆不小的經(jīng)費(fèi)，看似增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，但梁建章團(tuán)隊(duì)計(jì)算了一下，這看似增加的財(cái)政支出，相比于一個人一生對國家的納稅貢獻(xiàn)，只是個零頭而已。

其 計(jì)算的過程如下：

在正常情況下，每年出生人口中，一孩多于二孩，二孩多于三孩及以上。因此，按照平均每孩每月發(fā)放1500元育兒津貼計(jì)算，則平均每孩每年發(fā)放1.8萬元，18年共發(fā)放32.4萬元。

大學(xué)畢業(yè)生一般22歲開始工作，未來65歲退休，一生工作43年；考慮到碩士和博士推遲幾年工作，那么按照平均一個人一生工作約40年來計(jì)算，中等收入群體（未來可能是年收入15萬-30萬元）40年的稅收貢獻(xiàn)如下：

個人所得稅：年均繳納1.5萬-3萬元，40年共計(jì)60萬-120萬元；社保繳費(fèi)：年均2萬-4萬元，40年共計(jì)80萬-160萬元；消費(fèi)稅等間接稅收：年均貢獻(xiàn)約1萬元，40年共計(jì)40萬元；則平均一個人一生總計(jì)稅收貢獻(xiàn)：180萬-320萬元。

根據(jù)此粗略計(jì)算來看，一個從出生到18歲，可以享受到國家的生育補(bǔ)貼費(fèi)用為32.4萬元，而此后參加工作所貢獻(xiàn)的稅收則高達(dá)180-320萬元。

生育政策的本質(zhì)，是對社會資源分配機(jī)制的重構(gòu)。

韓國、日本的教訓(xùn)表明，單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼無法對抗結(jié)構(gòu)性矛盾；瑞典、法國的經(jīng)驗(yàn)則證明，只有將生育支持嵌入教育、就業(yè)、住房等民生全領(lǐng)域，才能形成可持續(xù)的生育友好生態(tài)。

對中國而言，需以“精準(zhǔn)補(bǔ)貼提效、托育基建突圍、職場文化破局”為三大抓手，用5-10年時間構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、家庭協(xié)同”的新型生育支持體系。

這不僅是應(yīng)對人口挑戰(zhàn)的權(quán)宜之計(jì)，更是實(shí)現(xiàn)社會公平與代際正義的必然選擇。

具體來看，本號的建議是：

第一，經(jīng)濟(jì)支持：從普惠到分層，提升政策杠桿效應(yīng)。

階梯式補(bǔ)貼：對首孩維持基礎(chǔ)補(bǔ)貼，二孩增至8000元 / 年，三孩及以上提升至1.5萬元 / 年，并與地方房價掛鉤（如每平米房價超3萬元的城市額外補(bǔ)貼30%）；

稅收杠桿調(diào)節(jié)：將子女教育專項(xiàng)附加扣除額度從1.2萬元/年提升至3萬元/年，并允許父母雙方分?jǐn)偟挚郏?/strong>

住房支持創(chuàng)新：對多子女家庭提供公積金貸款額度上浮50%、保障性住房優(yōu)先選房等政策，參考新加坡“組屋優(yōu)先配給”模式。

輔助生育全面納入社保：借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，將試管嬰兒等必要輔助生殖項(xiàng)目納入醫(yī)保報銷范圍，預(yù)計(jì)可使不孕不育家庭生育意愿提升35%。建議先在浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份試點(diǎn)，逐步向全國推廣。

教育減負(fù)：落實(shí)“雙減”政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行“多孩同校”制度（如二孩可直接入讀哥哥姐姐所在學(xué)校），減少跨校接送壓力。同時，將高中階段教育納入義務(wù)教育，降低家庭長期教育支出。

第二，托育基建：破解 “沒人帶” 的世紀(jì)難題。

公立托育擴(kuò)容：2027年前實(shí)現(xiàn)“一街道一中心、一社區(qū)一站點(diǎn)”，將0-3歲托育納入基本公共服務(wù)，費(fèi)用控制在家庭收入的10%以內(nèi)；

靈活托育供給：鼓勵企業(yè)、園區(qū)、寫字樓建設(shè)“嵌入式托育點(diǎn)”，提供臨時托管、課后托管等多樣化服務(wù)；

托育人才保障：將托育從業(yè)人員納入“緊缺人才目錄”，給予職稱晉升、住房補(bǔ)貼等激勵，解決“托育員流失率超40%”的行業(yè)困境。

第三，職場改革：消除生育與職業(yè)發(fā)展的零和博弈。

彈性工作制立法：強(qiáng)制企業(yè)提供“育兒彈性工時”（如每天2小時居家辦公），并將其納入勞動監(jiān)察范圍；

生育保障基金：建立“企業(yè) - 政府 - 個人”三方共擔(dān)的生育成本機(jī)制，對雇傭育齡女性的企業(yè)給予社保減免（如每雇傭1名育齡女性，年減免社保費(fèi)1萬元）；

男性育兒責(zé)任強(qiáng)化：將陪產(chǎn)假從15天延長至30天，并立法禁止企業(yè)以“未休陪產(chǎn)假”為由降薪或調(diào)崗。

第四，控制資本，引導(dǎo)資本重建婚戀觀，重建生育價值認(rèn)同。青年婚戀支持：控制資本打造的當(dāng)下的各種以“高富帥”、“白富美”為噱頭的網(wǎng)劇亂象，整肅短視頻鴉片，引導(dǎo)資本投向正確婚戀觀、價值觀、生育觀的電視劇、電影。媒體輿論引導(dǎo)：減少“雞娃”“內(nèi)卷”等負(fù)面敘事，推廣“多孩家庭幸福案例”，尤其注重展示男性積極參與育兒的社會形象。第五，控制高房價，遏制房價泡沫，打破階層固化，打開階層晉升通道，給民眾以希望和奮斗意愿。當(dāng)然，這一切，都需要錢來支撐。所以，關(guān)鍵還是錢。

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