47年后，中國又推出了開放大動作

今天，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運作。

47年前的今天，黨的十一屆三中全會召開，拉開了中國改革開放的大幕。

在這樣一個特殊的日子啟動海南自貿(mào)港封關(guān)，彰顯了中國堅持對外開放基本國策、打造高水平對外開放新格局的決心和信心。

洋浦港口岸，海南自貿(mào)港8個對外開放口岸之一。

高水平對外開放的“大手筆”。

作為黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策，海南自貿(mào)港封關(guān)運作絕非簡單的監(jiān)管模式切換，而是一系列精密的制度安排。

高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計。

在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。

2018年4月，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會時鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

此后，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范。

2025年11月6日，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在海南聽取相關(guān)工作匯報時表示，建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

11月6日，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人在海南三亞聽取海南自貿(mào)港建設(shè)工作匯報。

可以看出，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注海南自貿(mào)港建設(shè)，從頂層設(shè)計到夯基壘臺、立柱架梁，從方向目標(biāo)、思路原則到關(guān)鍵舉措，均親自統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署、領(lǐng)航定向。

精心籌備的改革舉措。

海南全島封關(guān)運作的核心是構(gòu)建“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。這一制度設(shè)計既借鑒了國際成熟自由貿(mào)易港的經(jīng)驗，又充分考慮了中國國情和海南實際，形成了獨具特色的開放管理模式。

“一線”放開是將海南自貿(mào)港與境外其他國家和地區(qū)之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措。封關(guān)運作將使“一線”進口的“零關(guān)稅”商品稅目比例由21%提高至74%，僅對少數(shù)涉及國家安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的商品實施限制管理。

“二線”管住則是指在海南與內(nèi)地之間設(shè)立高效便捷的監(jiān)管機制。這種設(shè)計既確保了海南作為高水平開放試驗田的特殊地位，又防止了可能的監(jiān)管套利和稅收流失。

“島內(nèi)自由”是封關(guān)運作最具創(chuàng)新性的部分，旨在實現(xiàn)海南島內(nèi)資金、人員、數(shù)據(jù)等要素的自由流動。這一制度安排打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃帶來的壁壘，為企業(yè)營造了高度便利化的營商環(huán)境。

值得注意的是，“封關(guān)”不等同于部分人誤解的“封島”。

封關(guān)主要是對“物”的管理升級，而非對內(nèi)地居民流動的管控。封關(guān)運作后，內(nèi)地居民進出海南的管理方式仍和當(dāng)前一致，去海南旅游、出差照樣方便。

自貿(mào)港封關(guān)為何意義重大？

海南自貿(mào)港的建設(shè)是中國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略布局，不僅能為中國高質(zhì)量發(fā)展提供重要試驗場，還將為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟發(fā)展注入新的穩(wěn)定劑。

中國制度型開放的“新前沿”。

在全球化遭遇逆流、技術(shù)封鎖加劇的背景下，中國需要通過自主創(chuàng)新和更高水平開放來推動產(chǎn)業(yè)升級，而海南自貿(mào)港封關(guān)正是這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵落子，具有極其重要的意義。

塑造對外開放的新范式。與內(nèi)地21個自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南自貿(mào)港的核心優(yōu)勢在于“制度型開放”，其目標(biāo)是對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造中國對外開放的最高形態(tài)。

這種開放不再局限于降低關(guān)稅、簡化流程等傳統(tǒng)層面，而是深入到規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等深層次領(lǐng)域，為全國開放轉(zhuǎn)型提供可借鑒的“海南樣本”。

注入經(jīng)濟發(fā)展的新動能。海南自貿(mào)港封關(guān)運作將推動形成一批具有世界競爭力的企業(yè)，通過整合全球高端資源實現(xiàn)技術(shù)、資金、人才的全面升級。

在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中，海南發(fā)揮關(guān)鍵通道作用，對內(nèi)為國內(nèi)大循環(huán)注入新動力，對外以高水平開放對接全球市場，助力中國擴大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

形成中國自貿(mào)港的新聲望。與其他自貿(mào)港對比，海南自貿(mào)港的獨特優(yōu)勢在于背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場與東南亞市場的“雙市場”紅利，擁有完整多元的產(chǎn)業(yè)體系，且率先開展數(shù)據(jù)跨境流動試點。

相較于新加坡自貿(mào)港，兩者均采用“‘一線’放開、‘二線’管住”模式，但海南更強調(diào)生產(chǎn)要素的自由流動，稅收政策更具吸引力；對標(biāo)迪拜自貿(mào)港，二者稅收優(yōu)惠力度相當(dāng)，但海南產(chǎn)業(yè)體系更完整，發(fā)展?jié)摿Ω蟆?/p>

據(jù)相關(guān)藍(lán)皮書數(shù)據(jù)，海南自貿(mào)港全球認(rèn)知度達(dá)30%，在巴西、馬來西亞等國躋身認(rèn)知度前列，國際認(rèn)可度持續(xù)提升。

地區(qū)互利合作的“新熱土”。

海南地處中國最南端，擁有得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢。如果以海南為圓心，4小時飛行時間可覆蓋全球21個國家和地區(qū)（以亞洲為主），輻射47%的全球人口、30%的全球GDP。

海南自貿(mào)港的“飛行經(jīng)濟圈”。

因此，海南封關(guān)運作后將對區(qū)域經(jīng)濟格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

對東盟而言，海南封關(guān)將加速區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。依托RCEP框架與中國—東盟自貿(mào)區(qū)紅利，海南“零關(guān)稅、低稅率”政策可降低東盟企業(yè)運營成本，成為東盟企業(yè)進入中國市場的“第一站”。

對非洲而言，海南封關(guān)將進一步暢通中非經(jīng)貿(mào)合作通道。近年來，中國給予非洲最不發(fā)達(dá)國家和所有非洲建交國100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，以降低非洲產(chǎn)品進入中國市場的成本，提升其競爭力，海南全島封關(guān)將再度助力非洲完善產(chǎn)業(yè)配套。

對全球南方國家而言，海南是要素雙向流動的“集散樞紐”，其在熱帶農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域與南方國家形成天然互補，跨境電商“雙免稅”政策讓南方國家特色商品能低成本進入中國市場。

推動經(jīng)濟全球化的“新引擎”。

當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，不確定難預(yù)料因素增多，特別是保護主義、單邊主義抬頭，“黑天鵝”“灰犀牛”事件此起彼伏。

全球經(jīng)濟更是面臨多重挑戰(zhàn)，國際貨幣基金組織預(yù)測 2025 年全球經(jīng)濟增速僅 3.1%，全球關(guān)稅壁壘較 2019 年增加 15%，跨國企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險加速 “近岸布局”。

因此，當(dāng)部分國家不斷推動“脫鉤斷鏈”、構(gòu)筑“小院高墻”，國際社會最稀缺的不再是資本或勞動力，而是可預(yù)期的制度環(huán)境和穩(wěn)定的規(guī)則體系。

海南自貿(mào)港封關(guān)運作是中國主動向世界提供的“制度型公共產(chǎn)品”，體現(xiàn)出中國始終堅持真正的多邊主義、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的戰(zhàn)略定力，也是在復(fù)雜外部環(huán)境下為全球經(jīng)濟注入確定性的務(wù)實行動。

借此，中國向世界清晰表明：開放不是權(quán)宜之計，而是長期國策。中國正以更高的制度性開放水平，與各國共享發(fā)展紅利，為完善全球治理持續(xù)注入建設(shè)性力量。

海南自貿(mào)港正式啟動封關(guān)運作，將成為中國擴大高水平對外開放進程中的又一重要里程碑。

這不僅是一項政策的落地，更是一個關(guān)于未來、關(guān)于共同發(fā)展的莊嚴(yán)承諾。

站在新的歷史起點上，海南自貿(mào)港的建設(shè)實踐將再次證明：中國開放的大門只會越開越大，為推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、構(gòu)建人類命運共同體持續(xù)貢獻中國力量。