今天，海南自由貿(mào)易港正式全島封關運作，這意味著什么？

文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

昨天的央視新聞聯(lián)播頭條報道，聚焦海南。

報道稱，海南自由貿(mào)易港8個對外開放口岸和10個“二線口岸”全部完備，全島封關運作軟硬件條件準備就緒。

按照之前公布的時間節(jié)點，海南自由貿(mào)易港將自今天（2025年12月18日）起，正式啟動全島封關運作。

也就是說，從今天開始，海南島成為中國大陸第一個、也是全球面積最大的“境內(nèi)關外”區(qū)域，整個島嶼開始執(zhí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的特殊海關監(jiān)管制度。

一場影響深遠的重量級變革如期而至……

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“封關”一詞極易被誤讀為“封島”“隔離”。

事實上，海南與境外的“一線”更放開，與內(nèi)地的“二線”才設防。

形象地說，海南就像在國家關稅圍墻里再套了一層“玻璃罩”——境外貨物、資金、人員進入罩內(nèi)幾乎無障礙，但從罩內(nèi)再進入內(nèi)地則需要“刷卡”補稅。

這套制度設計借鑒了香港、新加坡的自由港經(jīng)驗，卻根據(jù)中國國情做了三點改造：

一是范圍大。全島整體封關，而非局部保稅區(qū)；

二是產(chǎn)業(yè)全。旅游、現(xiàn)代服務、高新技術、熱帶農(nóng)業(yè)同步放開，不搞單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

三是梯度銜接。“二線”只管住關稅和進出口環(huán)節(jié)，島內(nèi)人流、物流、資金流依舊與國內(nèi)大市場無縫聯(lián)通，避免“孤島化”。

從今天開始，海南島的物理邊界沒有移動，但其經(jīng)濟與制度邊界已發(fā)生深刻變革。

對中國對外開放戰(zhàn)略而言，這是一個轉(zhuǎn)折點。從經(jīng)濟特區(qū)到自貿(mào)區(qū)再到如今的全島封關，海南正在探索更高水平的制度型開放路徑，其意義遠超單個地區(qū)的發(fā)展。

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“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”這個三層次框架，無疑是海南自由貿(mào)易港新型海關監(jiān)管體系的核心支柱。

“一線放開”代表海南與境外之間基本實現(xiàn)貿(mào)易自由化，貨物進出更便利。這意味著國際商品進入海南的通道比進入國內(nèi)其他地區(qū)更加順暢。

“二線管住”則是海南與內(nèi)地之間的監(jiān)管線，確保特殊政策不沖擊內(nèi)地市場。它不是為了限制人員流動，而是防止稅收流失和走私風險。

最具創(chuàng)新性的是“島內(nèi)自由”，允許符合條件的“零關稅”貨物在島內(nèi)企業(yè)間自由流通、加工和儲存。這打破了傳統(tǒng)海關監(jiān)管限制，極大提升資源配置效率。

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封關運作的本質(zhì)，是在中國境內(nèi)創(chuàng)造一個對外高度開放的經(jīng)濟特區(qū)，同時通過“二線”機制將其與內(nèi)地市場適度隔離。

這種制度創(chuàng)新同時挑戰(zhàn)著監(jiān)管智慧和市場化水平。

不同于以往的關稅優(yōu)惠，海南封關運作更多側(cè)重于制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性。企業(yè)面臨的是更加可預期的商業(yè)環(huán)境、更加標準化的監(jiān)管流程和更加透明的政策執(zhí)行。

制度型開放區(qū)別于傳統(tǒng)政策優(yōu)惠的關鍵在于：前者創(chuàng)建規(guī)則，后者提供優(yōu)惠。海南封關試圖通過規(guī)則創(chuàng)新降低制度性交易成本，吸引真正的長期投資。

這一模式能否成功，關鍵在于能否平衡開放與安全。制度設計需要在促進要素自由流動的同時，有效防范金融風險、數(shù)據(jù)風險和公共衛(wèi)生風險。

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封關運作背后，海南自貿(mào)港承載著中國參與全球化競爭的雙重戰(zhàn)略布局：一是打造面向東盟的區(qū)域開放門戶，二是構建“兩個總部基地”的跨國企業(yè)樞紐。

與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系被置于突出位置。封關后，海南作為中國最接近東盟的地理前沿，政策優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢將相互疊加，形成獨特的合作平臺。

“兩個總部基地”構想更富創(chuàng)新性：支持中國企業(yè)以海南為基地拓展海外業(yè)務，同時吸引外國企業(yè)以海南為跳板進入中國市場。

這種雙向通道設計打破了傳統(tǒng)的單向開放模式。

從國際競爭角度看，海南封關是中國應對全球貿(mào)易規(guī)則重構的積極嘗試。通過在高標準開放領域先行先試，中國能夠積累參與甚至引領未來規(guī)則制定的實踐經(jīng)驗。

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封關不僅重塑物理邊界，更重新定義經(jīng)濟邊界。在這一新格局中，海南將成為連接內(nèi)外市場的特殊節(jié)點，形成獨特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟形態(tài)。

對企業(yè)而言，海南的價值定位從傳統(tǒng)的“稅收洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫雀叩亍薄?/strong>“雙15%”稅收優(yōu)惠（企業(yè)和人才所得稅）只是表面吸引力，更深層的是更自由的投資環(huán)境、更便利的貿(mào)易條件和更完善的法治保障。

人才流動模式也將發(fā)生變化。海南不僅用優(yōu)惠政策吸引人才，更試圖通過打造宜居宜業(yè)環(huán)境留住人才。從“候鳥式”遷移到“定居式”遷移的轉(zhuǎn)變，將成為衡量封關成效的重要指標。

消費市場同樣面臨重構。受益于“零關稅”政策，海南有望成為高端消費品的展示和交易中心，形成“海南購物”的新品牌效應，補充甚至超越現(xiàn)有的離島免稅購物。

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海南封關運作的更深層意義在于探索一條符合中國國情的高水平開放路徑。這不是簡單的政策移植，而是基于中國發(fā)展階段的制度創(chuàng)新。

封關模式的成功需要平衡多重目標：既要擴大開放，又要維護安全；既要促進自由，又要有效監(jiān)管；既要對標國際，又要立足國情。

這種平衡藝術構成了中國式開放的核心特征。

與其他自貿(mào)港相比，海南的特色在于其“全島封關”的尺度。與新加坡、香港等城市型自貿(mào)港不同，海南擁有更廣闊的地理空間和更完整的產(chǎn)業(yè)體系，可以進行更多樣化的制度試驗。

從試驗到推廣的路徑也值得關注。海南封關運作中形成的可復制可推廣經(jīng)驗，有可能在未來逐步應用到中國其他地區(qū)，形成“點-線-面”的開放推進模式。