海南正式封關：以更大開放擁抱世界 | 新京報專欄

海南自貿港正式揚帆啟航，再次以鏗鏘有力的開放足音，回應時代之問，彰顯中國決心。

▲海南自貿港重點園區——三亞中央商務區（2025年11月1日攝，無人機照片）。圖/新華社

文| 王琳

四十七載風云激蕩，開放征程步履鏗鏘。1978年12月18日，改革開放的號角吹響，開啟了中華民族奮起直追、融入世界的壯闊篇章。

歷史的書寫，常在巧合中見深意。

四十七年后的同一天，海南自由貿易港將正式實施全島封關運作。這一跨越近半個世紀的時間呼應，昭示歷史的接力與傳承，彰顯中國擴大高水平開放的堅定意志毫不動搖，中國開放的大門仍在敞開，且越開越大。

理解海南自貿港“封關”的關鍵，在于撥開字面迷霧，洞察其“開放”的內核。所謂“封關”，非為封閉設限，而是通過建立高水平的海關監管特殊區域，為更高層次、更大范圍的開放創新探路奠基。

以精準的“管”保障更高水平的“放”

“封關”的核心要義，在于“一線放開、二線管住、島內自由”。

“一線”面向世界，核心在于“放得開、放得活”。通過實施以“零關稅”為基本特征的貿易自由便利制度，對絕大多數進口商品免征關稅，并大幅簡化通關流程，旨在以最低的制度性交易成本、最高的流通效率，將全球的優質資源要素引入海南。

沒有“一線”的大膽放開和有效搞活，海南就難以成為連接國內國際兩個市場、兩種資源的戰略樞紐。

“二線”連接內地，核心在于“管得住、管得好”。通過建立科學、智能的風險防控體系，對經海南進入內地的貨物等進行必要且高效的監管，讓“活水”在“島內”這一廣闊場域中安全有序地涌動、匯聚，并創造價值，而不至于對內地大市場造成不必要的沖擊，從而確保國家稅制統一、市場秩序穩定和經濟安全。

“二線管住”的精準與可靠，為自貿港開放發展筑牢制度屏障，也直接決定了“一線”能放開到什么程度、搞活到什么層次。

“島內”則立足海南全域開放布局，破除內部體制機制梗阻，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，讓各類市場主體充分釋放創新活力與經營潛能，成為開放創新的試驗場、產業升級的策源地與區域發展的增長極。

三者環環相扣、辯證統一：“一線放開”為“島內自由”引入全球資源活水，激活發展動能；“二線管住”為“一線放開”守住風險底線，護航開放進程；“島內自由”則將前兩者的政策紅利轉化為發展實效，成為自貿港核心競爭力的源泉。由此共構開放與安全兼顧、活力與秩序共生的發展格局。

概言之，“封關”的背后，非但不是封閉的壁壘，更是一套旨在最大限度減少制度性交易成本、激發市場活力的開放型政策體系，是以精準的“管”保障更高水平的“放”，以全域的“自由”釋放更深層次的“便利”，最終實現海南自貿港成為“引領我國新時代對外開放的重要門戶”的戰略目標。

讓改革開放的紅利真正惠及于民

從宏觀視角看，海南自貿港的封關運作，讓政策紅利集中釋放并將持續優化，確保開放的成色更足、底色更亮。

自貿港政策落地，將極大降低企業運營成本，提升海南在全球資源配置中的吸引力與競爭力，不僅為中國經濟高質量發展開辟新空間，也為世界各國投資者共享中國機遇提供了更廣闊的平臺。

更深層次的開放，體現在由要素流動型開放向制度型開放的縱深推進。

海南自貿港建設，對標國際高標準經貿規則，積極探索貿易投資自由化便利化的制度創新，聚焦實現“五大自由便利和一項有序流動”，即貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利以及數據安全有序流動。

這并非簡單的“引進來”和“走出去”，而是通過構建一套穩定、透明、可預期、與國際接軌的法律法規和監管體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，為構建更高水平開放型經濟新體制進行壓力測試和路徑探索。

從微觀視角看，“海南封關”并非遙不可及的政策概念，而是將通過一系列可觀、可感的實惠與便利，讓海南的普通民眾和八方游客的獲得感與體驗度真實可觸。

對消費者而言，最直接的利好體現在購物體驗的升級上。

“零關稅”商品范圍將從封關前的約1900個稅目大幅擴展至約6600個，已覆蓋約74%的進口商品稅目。這意味著從日用消費品、高端食品到品牌服飾、電子產品，更多全球好物將以更具競爭力的價格觸手可及。島內居民更可享受正面清單內的進口消費品免稅購買政策，實現“不出島”即購全球。

對于海南“島民”而言，生活品質與公共服務也將迎來顯著提升。隨著教育、醫療、文化等領域進一步開放，更多國際化、高質量的服務資源將集聚海南。居民和游客能更快享受到與國際同步的教育、醫療服務和文藝演出等。

封關之后的海南，“國際演藝之都”的成色會越擦越亮，更多的“水果姐”演唱會及國際一流賽事將在這里舉辦，迎接五湖四海的粉絲。作為游客，無須擔心出行受影響。“封關”更多針對“物”，而非“人”。“封關”之后，來往海南島也無需類似“港澳通行證”的特別證件，人員進出依舊自由便利。

對于島內居民和來瓊創業者，封關之后的發展機遇將更加廣闊。企業因政策紅利加速集聚，勢必創造更多元、更高質量的就業崗位，特別是與現代服務業、高新技術產業相關的高薪職位。營商環境的持續優化，如“承諾即入”等改革措施，將為本地居民創業提供更低的門檻和更廣闊的空間。

封關運作，旨在將宏大的開放戰略，轉化為每一位生活于此、到訪于此的個體所能真切享有的品質提升與發展機遇，讓改革開放的紅利真正惠及于民。

海南封關運作意義遠超一島一域

當然，封關運作并非海南自貿港建設的終點，而更似一場新征程的起點。

根據規劃，到2025年，海南將初步建立自貿港政策制度體系，到2035年自貿港政策制度體系和運作模式將更加成熟，到本世紀中葉將全面建成具有國際影響力的高水平自由貿易港。

縱觀全球，成熟自由貿易港的功能完善無不經歷數十年的砥礪深耕。海南自貿港封關之后，仍需一步一個腳印穩步推進各項制度改革與創新實踐，未來的重點正在于將制度藍圖轉化為發展實效，并通過持續實踐不斷優化完善這套全新的政策制度體系。

當單邊主義、保護主義思潮給全球經濟蒙上陰影之際，海南自貿港的全島封關運作，其意義遠超一島一域。海南背靠中國內地巨大市場，面朝太平洋和印度洋，是連接國內國際雙循環的戰略支點。其獨特的地理單元優勢，使之成為制度創新的“天然試驗田”。

通過海南的先行先試，中國正以實實在在的行動破解全球化進程中的堵點難點，推動建立更加公平、包容、普惠的國際經貿規則，為充滿不確定性的世界經濟注入寶貴的確定性、穩定性和正能量。

風從海上來，門向五洲開。四十七年前，改革開放的春潮涌動，改變了中國，也影響了世界；四十七年后的今天，海南自貿港正式揚帆啟航，再次以鏗鏘有力的開放足音，回應時代之問，彰顯中國決心。

12月16日，海南省委書記馮飛在接受CGTN采訪時，用英文向全球投資者發出邀請：選擇海南就是選擇機遇，投資海南就是投資未來。

這是開放的接力，更是未來的宣言：中國將以制度型開放為引領，持續深化市場化改革，與世界各國攜手并肩，共同繪制包容互惠、合作共贏的全球發展新圖景。一個更加開放的中國，必將為世界帶來更多機遇；一個從南海啟航的海南自貿港，必將在中國乃至全球的開放進程中寫下濃墨重彩的一筆。

撰稿 / 王琳（學者）

編輯 / 徐秋穎 何睿

校對 / 李立軍 付春愔

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