陜西出臺首部法規：依法對漢陰鳳堰梯田施行保護

陽光訊（記者 鄭開洪 奚欽 ）12月17日，安康市政府舉行新聞發布會。通報《安康市漢陰鳳堰梯田保護與利用條例》已獲省人大常委會批準，將于2026年3月1日起施行。這部《條例》是安康市縣兩級協作立法的創新實踐，也是陜西省首部世界灌溉工程遺產保護專項法規，開創了陜西省世界灌溉工程遺產專項法治保護的先河。

漢陰鳳堰梯田是安康市首個世界灌溉工程遺產，更是我國秦巴山區兼具生態價值與人文底蘊的重要農業文化遺產，集歷史傳承、科學研究、美學觀賞等多重價值于一體，地位特殊且意義重大。它是清代湖廣移民開發陜南的珍貴實物見證，完整保留了古代梯田建造智慧、傳統農耕技術與水利灌溉系統，承載著深厚的農耕文明和移民文化底蘊，是生態文明傳承的杰出典范。隨著經濟社會發展和城鎮化推進，鳳堰梯田面臨棄耕拋荒、傳統技藝傳承斷層、灌溉系統維護不足、局部建設破壞風貌、旅游開發與保護失衡等多重挑戰，亟須運用法治手段筑牢保護屏障。

梯田保護利用涉及文物、水利、農業、旅游、生態環保等多個領域，長期存在多頭管理、職責交叉、協調不暢等問題，需要建立統一高效的保護利用管理機制，既要堅守遺產核心價值底線，又要讓當地群眾從保護中受益，亟須探索“保護—傳承—利用”良性循環的路徑，實現生態、文化與經濟協同發展。

因此，制定本《條例》，將鳳堰梯田保護利用納入法治化軌道，是破解當前困境、保障遺產永續傳承的迫切需要。

據了解，今年3月，安康市人大常委會正式啟動《條例》立法工作，專門組織成立了由市人大常委會法工委、市農工委、市文旅局、漢陰縣人大等單位組成的立法協作工作專班，全面負責調研、起草、修改等各項工作，始終堅守“梯田保護守底線、發展利用留空間”原則，秉持“立法為民”理念，高標準推進立法進程。工作專班首先系統梳理140余部上位法律法規，確保立法依據準確充分；隨后專程赴廣西龍脊梯田、云南元陽哈尼梯田等地學習先進立法經驗，吸收借鑒外地成熟做法；深入漢陰縣鳳堰梯田核心村落，召開7場座談會，廣泛聽取當地干部群眾、基層單位的意見建議；通過書面征求、專家論證等形式，向市、縣相關部門、立法咨詢專家、基層立法聯系點等征求意見建議，累計收集各類意見建議40余條，充分匯聚民意民智。在全面調研和廣泛征求意見的基礎上，工作專班數易其稿，對條例文本進行反復研討、集中修改，先后完成起草稿、征求意見稿、草案等多個版本，其間對立法目的、適用范圍、保護措施、傳承利用要求、法律責任等核心內容進行重點打磨，完善了保護區域劃分、禁止性行為清單、獎補政策等關鍵條款。

今年7月21日，《條例（草案）》經安康市政府常務會議審查通過；8月26日，安康市五屆人大常委會第二十六次會議對《條例（草案）》進行一審；11月6日，安康市五屆人大常委會第二十七次會議進行二審，并表決通過《條例》；11月28日，《條例》在陜西省第十四屆人大常委會第十九次會議上獲得全票通過批準。整個立法過程程序規范、務實高效，體現了科學立法、民主立法、依法立法的要求。《條例》共六章三十八條，明確13類禁止性行為，每年9月5日設定為“鳳堰梯田保護宣傳日”，通過宣傳、培訓、科普等活動普及梯田保護知識，形成“群眾參與、社會監督、全民守護”的良好氛圍。下一步，安康市人大常委會將加強《條例》貫徹實施情況的監督檢查，推動各級政府及相關部門履職盡責，依法對漢陰鳳堰梯田進行保護。