劉元春：海南自貿港是構建中國新發展格局的重要基石

劉元春 上海財經大學校長，中國人民大學原副校長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯合創始人

本文轉載自12月15日海南廣播電視總臺。

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全島封關為國內國際雙循環注入新動力

海南廣播電視總臺：12月18日，海南自貿港將正式啟動全島封關。您一直非常關注海南自貿港的建設，這次來到海南，這里有哪些讓您印象深刻的變化？

劉元春：第一，全島上下圍繞著自貿港的事情緊鑼密鼓在進行全方位的準備，展現了整個海南朝氣蓬勃的新氣象。第二，過去這些年來，海南圍繞著開放，進行了大量的產業科技、基礎研究等領域的發展，體現了強大的發展潛力和實力。

海南廣播電視總臺：黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議中，指出“高標準建設海南自由貿易港”。在這一份關乎中國未來五年發展全局的重要文件當中，海南自貿港被專門提及。對此您怎么看？

劉元春：這就說明海南自貿港是國家戰略之一，特別是，它不是一個短期的舉措，是在未來一段時期引領中國發展新階段，特別是“十五五”時期高水平對外開放的核心“項目”。這個“項目”不僅僅是海南的，它是整個中國構建新發展格局的一個很重要的基石。

目前我們融入全世界，面臨著整個世界經濟動力不足、逆全球化思潮泛濫、地緣政治上升的這種狀況，我們利用海南自貿港這樣的一個海關監管特殊區域來進行與世界全方位的對接，可以有效地發揮這種通道效應。另外一方面，國內大循環需要新的動力，需要我們在融入全球化的過程中，進一步體現我們在產業升級、技術創新方面所形成的這種新的競爭能力，因此全島封關運作實際上在對內對外來講，都是新的戰略橋梁，也會形成國內國際雙循環進一步提升的新動力。

利用政策整合資源，打造具有世界競爭力的企業

海南廣播電視總臺：特殊的稅收制度安排是海南自貿港建設的保障。海南自貿港和我國其他自貿區的稅收政策有很大的區別，那您認為海南自貿港的“零關稅、低稅率”等稅收制度設計，有何特殊之處？

劉元春：首先從廣義來講，自貿港是自貿區的更高階段，是在自貿區的基礎上進一步打造全方位開放的新平臺。因此，我們就會看到在“零關稅”方面，很重要的是采取負面清單。現在大部分的自貿區也是采用負面清單，但它的負面清單很長，而自貿港的負面清單大大縮短。第二個很重要的就是，它的低稅率，特別是“兩個15%”所得稅政策。這就體現了它不僅僅是一個簡單的“升級版”。

海南廣播電視總臺：海南自貿港的“加工增值免關稅”等政策，將如何改變企業的全球價值鏈布局？

劉元春：中國產業鏈長、產業鏈全，同時市場又深又廣，可以為加工貿易提供很好的基礎，從而使全球既在中國進行深加工，同時又具有稅收優勢的產業，全面向海南自貿港集聚，從而產生集成創新、規模效應。我們可以展望未來，海南將會在整個加工貿易鏈上，與國內產業鏈和國際產業鏈銜接，產生深度融合和全面發展。

海南廣播電視總臺：企業如何最大化地利用政策紅利，實現降本增效和產業升級呢？

劉元春：大量企業可以在自貿港里面來進行整合資源，節省相應的成本。企業可以利用國內國際一些高端技術、金融資源、人力資源產生一個新的組合，在技術水平、資金使用模式、人才層級上得到全面的提升，當然也會在企業的規模以及治理水平上得到相應的提高，從而涌現出一批具有世界競爭力的企業。

讓政策與產業產生“化學效應”，形成新的競爭優勢

海南廣播電視總臺：全島封關運作后，海南如何抓住窗口期，把政策優勢轉化為產業優勢，加快打造具有海南特色和優勢的現代化產業體系？

劉元春：第一個很重要的就是，對既有產業要有很好的梳理，從而讓政策與既有產業在短期內能夠產生“化學效應”。第二個很重要的就是，必須要背靠國內大市場，背靠中國在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈、人才鏈中所具有的獨特的競爭優勢，然后來“嫁接”政策紅利，形成展示中國、連接國內國際雙循環的新平臺，從而形成海南自貿港的新的競爭優勢。

海南廣播電視總臺：海南自貿港在吸引利用外資方面，有哪些優勢呢？

劉元春：第一個是投資便利方面，通過各種程序的簡化，使在海南開設新的企業節省了大量的行政成本和時間成本。第二個很重要的就是，它通過各種稅收的減免，使投資者的成本得到大量的節省。第三個很重要的就是，它的資金融通的方式、資金結算匯兌的方式發生了很多的變革，特別是將FT賬戶變成多功能自由貿易賬戶體系，使外商投資的資金往來更加便捷。同時我們也通過QDLP、QFLP等這樣的手段，在金融投資方面，特別是在資本市場上的投資方面，獲得了更大便捷。這些便捷是在我國其他區域不具備的。這樣就有利于形成規模經濟，進一步降低融資成本，同時也使國際資本能夠集聚到海南。

投資海南就是投資未來，因為在這里能夠尋找到面向未來的技術、面向未來的人才，以及為未來進行融資的資源。