人民日報丨劉巖：因地制宜引入新業態

導 讀

12月16日出版的《人民日報》刊發“邁向‘十五五’的發展圖景”特別報道《商業活力注入，一個老街區年產值過億元》，并邀請到清華同衡規劃設計研究院副總規劃師、文綠融合保護更新實驗室主任劉巖撰寫署名點評文章《因地制宜引入新業態》。特此轉載。

內容來源：《人民日報》2025年12月16日第2版（記者丁怡婷采訪整理）

劉 巖

清華同衡規劃設計研究院副總規劃師、文綠融合保護更新實驗室主任

因地制宜引入新業態

城市更新滿足人民美好生活需要，但資金需求量較大，不能單純靠政府投入，可持續的城市更新應做到民生能改善、經濟有賬算。

因地制宜引入新業態進行城市更新，與居民的社會生活傳統、城市的產業基礎相關聯，能夠實現經濟和社會效益雙贏。比如，江蘇蘇州根據老城生活性服務業聚集的特征，在平江路等歷史文化街區引入多元業態，留住老宅格局肌理，讓游客感受老城生活方式；江西景德鎮通過打造陶陽里歷史文化街區等，重現千年陶瓷文化，營造歷史與現代并存、景觀與居民共生的體驗空間。

“十五五”時期，要堅持以人民為中心，堅持實事求是，在城市更新中持續提升公共空間品質，植入新業態新功能，激發老舊街區活力，城市人居環境將明顯改善，風貌特色將更加彰顯，更好滿足人民群眾高品質生活需要。

以下為特別報道原文：

商業活力注入，一個老街區年產值過億元

作者：人民日報記者 王欣悅

堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

——摘自“十五五”規劃建議

沿崖壁步道蜿蜒而上，店鋪生意興旺，遠眺嘉陵江對岸，高樓林立。重慶市渝中區滄白路社區戴家巷，位于繁華的解放碑商圈，與洪崖洞景區僅隔著一道崖壁。

過去，這里交通不便、設施破舊。“房子漏水、管網老化。”滄白路社區黨委書記夏夢回憶，臨江崖壁雜草叢生，從崖上到江邊要繞行半小時，“大多數原住戶陸續搬走了。”

2021年，戴家巷街區更新改造完成。步道改造連通、設施煥然一新，更明顯的變化是商業活力的涌入，空氣中飄著咖啡香，文創店里顧客絡繹不絕，老街區在網絡上開始走紅。如今，戴家巷片區常住人口與改造前相比增加約八成。

“叮——”居民曾代林從電梯中走出，“現在上下樓有電梯，家門口就有各種商店，方便多了。”

社區人氣提起來，招商的作用不容忽視。“有節奏、有選擇地引入新業態很重要。比如，我們將街區里側居民樓定位為文創酒店，崖壁步道臨江處以餐酒吧為主，街區出口處側重文創零售——每一棟都有明確的功能分區，避免同質競爭。”渝中文旅發展集團長翔公司高級招商經理陳林說。

巷口轉角處，北步園火鍋店迎來客流高峰。“我們加入商家聯盟，聯盟統一安排營銷活動，火鍋店獲得更好的推廣機會。”火鍋店負責人王立所說的商家聯盟，由長翔公司與社區聯合組建。北步園火鍋店作為聯盟成員，在外立面風格、外擺空間管理上遵守統一規范，能夠參與集市等街區活動，實現從單打獨斗到抱團發展的轉變。

隨著戴家巷成為網紅打卡地，矛盾也逐漸顯現。

“樓下說話聲、碰杯聲吵得我們睡不著，窗戶一打開，全是火鍋油煙，衣服都沒法晾。”居民一開始對火鍋店投訴很多。

一場“院壩協商會”很快開起來，居民代表、商戶代表、運營公司圍坐一圈。最終，商家同意加裝隔油池、優化煙道走向、控制營業時間。還有餐飲店主動提出，為樓上居民代繳全年物業費：“我們出幾萬塊錢，生意能做得踏實，街坊們也舒心。”

“北步園火鍋店是2020年入駐的，現在新商家入駐都要經過審核。”陳林說，公司總結經驗教訓，“盡管重油煙餐飲業態深受游客歡迎，但社區與公司尊重本地住戶意愿，嚴格控制數量，做到‘只出不進’，也避免同質競爭嚴重。”

“我們重點培育‘小而美’的新業態，著眼于劇場、手作等體驗型消費。希望游客停留并感受，也減少對居民生活的影響。”陳林說。如今戴家巷街區年產值超億元，創造近400個就業崗位。

老舊社區改造提升、商業空間更新改造，戴家巷的轉變是重慶城市更新的縮影。為解決老城區功能不全、設施陳舊等問題，5年來，重慶實施城市更新項目223個，23項城市更新經驗做法獲全國推廣。重慶市住房和城鄉建設委員會相關負責人說：“將通過城市更新盤活閑置資源、吸引產業集聚，打造更多創新創業創意載體、多元活力空間，推動產業升級、區域發展、價值重塑。”

傍晚時分，曾代林坐在長椅上望著熙熙攘攘的游客，遠處傳來游客的談笑聲。“巷子還是那條巷子，”她輕抿一口茶，“但生活越來越巴適了。”

戴家巷中，游客正在游覽。新華社記者王全超 攝

封面圖/圖片｜人民日報、新華社