探索與實(shí)踐丨雅安市滎經(jīng)縣：構(gòu)建“三聯(lián)共建”機(jī)制 助力案件查辦提質(zhì)增效

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開(kāi)欄語(yǔ)

2021年以來(lái)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，或立足職能職責(zé)，探索一體推進(jìn)“三不腐”新路徑；或堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”新舉措；或緊盯基層各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作，以高質(zhì)量監(jiān)督推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。2021年8月23日起，“廉潔四川”網(wǎng)站、微信公眾號(hào)推出“探索與實(shí)踐”專欄，以文圖化呈現(xiàn)、故事化講述，展示我省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推動(dòng)自身發(fā)展和基層監(jiān)督工作走深走實(shí)中的新思路新經(jīng)驗(yàn)新成效，供大家交流互鑒，敬請(qǐng)關(guān)注。

“協(xié)作機(jī)制建立以來(lái)，審理周期較以往同類案件縮短40%，職務(wù)違法犯罪案件起訴準(zhǔn)確率、有罪判決率均達(dá)100%……”今年以來(lái)，雅安市滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委以“三化”建設(shè)年行動(dòng)為抓手，加強(qiáng)與檢察、法院、公安等部門的溝通協(xié)作，創(chuàng)新構(gòu)建“機(jī)制聯(lián)動(dòng)、辦案聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)動(dòng)”的“三聯(lián)共建”工作體系，推動(dòng)職務(wù)犯罪案件查辦實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙提升。

滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)監(jiān)檢法聯(lián)席會(huì)議開(kāi)展聯(lián)合研判。（劉雪迎 攝）

機(jī)制聯(lián)動(dòng) 破解銜接梗阻

“以往職務(wù)犯罪案件辦理中，監(jiān)檢法機(jī)關(guān)存在證據(jù)類型認(rèn)定不一、采信標(biāo)準(zhǔn)各異等‘法法銜接’難題，根源在于協(xié)作缺乏制度化、規(guī)范化支撐。”滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負(fù)責(zé)人坦言。為擺脫這一困境，該縣以制度建設(shè)為突破口，構(gòu)建“提前介入+聯(lián)席會(huì)議”雙輪驅(qū)動(dòng)的機(jī)制聯(lián)動(dòng)模式，將協(xié)作要求固化為制度規(guī)范。針對(duì)重大、復(fù)雜、疑難、專業(yè)性強(qiáng)、法律適用爭(zhēng)議大等5類重點(diǎn)案件，制定《職務(wù)犯罪案件提前介入操作指引》，明確監(jiān)檢協(xié)作機(jī)制，為辦案人員提供標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)，有效規(guī)避證據(jù)收集不規(guī)范、事實(shí)認(rèn)定偏差等風(fēng)險(xiǎn)，確保提前介入不越位、不缺位、有實(shí)效。

在汪某等留置案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)提前介入后累計(jì)提出補(bǔ)證意見(jiàn)17條，幫助辦案機(jī)關(guān)完善證據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪移送案件“零退回”。

與此同時(shí)，該縣建立季度聯(lián)席會(huì)議制度，每季度末由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，召集檢察、法院、公安三部門業(yè)務(wù)骨干，圍繞證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)、辦案流程銜接、定性處理爭(zhēng)議等共性問(wèn)題開(kāi)展案件復(fù)盤，集中破解實(shí)踐堵點(diǎn)。今年以來(lái)，已召開(kāi)4次聯(lián)席會(huì)議，成功化解證據(jù)瑕疵認(rèn)定、涉案財(cái)物處置等20余個(gè)實(shí)操難題，就2起跨領(lǐng)域重大案件達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一了類案辦理標(biāo)準(zhǔn)。

制度的剛性約束帶來(lái)了明顯成效。“雙機(jī)制”運(yùn)行以來(lái)，滎經(jīng)縣監(jiān)委移送司法案件無(wú)一起出現(xiàn)退回補(bǔ)充調(diào)查、撤案、不起訴或判決無(wú)罪情況，案件辦理的規(guī)范化水平和公信力進(jìn)一步提升。

辦案聯(lián)動(dòng) 凝聚攻堅(jiān)合力

“面對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域、多主體交織的復(fù)雜案件，單一辦案單位往往存在信息壁壘、技術(shù)短板和視角局限，必須打破單位界限，實(shí)現(xiàn)力量攥指成拳。”滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。基于這一認(rèn)識(shí)，該縣以案件質(zhì)量為核心，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安四部門在調(diào)查、偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)深度融合，構(gòu)建“無(wú)縫銜接、同頻共振”的辦案聯(lián)動(dòng)格局，讓專業(yè)力量在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)集中發(fā)力。

以查辦公職人員李某職務(wù)犯罪案為例，在該案初期，縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)該案不僅涉及公職人員受賄，還牽扯10余名非公職人員關(guān)聯(lián)犯罪，涉案線索分散、查證難度較大。

隨即，該縣啟動(dòng)辦案聯(lián)動(dòng)“引擎”，按照“各司其職、協(xié)同發(fā)力”原則，將非公職人員涉嫌犯罪線索移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查取證，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“受賄行為與職權(quán)關(guān)聯(lián)”核心要件開(kāi)展調(diào)查，同時(shí)聯(lián)合檢察院、法院召開(kāi)專題會(huì)商會(huì)議。檢察機(jī)關(guān)提前把控證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)和起訴條件，法院從審判視角校準(zhǔn)法律適用方向，四部門建立專人對(duì)接、信息實(shí)時(shí)共享、難點(diǎn)集體會(huì)商的工作模式，層層抽絲剝繭、精準(zhǔn)突破，最終實(shí)現(xiàn)案件從立案到公訴全流程高效推進(jìn)，較同類案件辦理周期縮短30%。

為固化聯(lián)動(dòng)成效，四部門聯(lián)合組建由業(yè)務(wù)骨干組成的案件復(fù)盤小組，建立“一案一復(fù)盤、一類一規(guī)范”工作機(jī)制，對(duì)近年來(lái)查處的30件職務(wù)犯罪案件開(kāi)展全流程復(fù)盤。具體而言，紀(jì)檢監(jiān)察干部梳理破題思路、公安干警分享技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)、檢察機(jī)關(guān)剖析取證規(guī)范、法院解讀審判標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)跨部門經(jīng)驗(yàn)互鑒，提煉形成20項(xiàng)協(xié)同辦案標(biāo)準(zhǔn)，既解決了個(gè)案辦理中的具體問(wèn)題，又為同類案件辦理提供了可復(fù)制的操作規(guī)范。

從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，讓辦案效能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。通過(guò)辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滎經(jīng)縣成功破解了一批跨領(lǐng)域、復(fù)合型職務(wù)犯罪案件，既保證了案件查辦的速度，更守住了案件質(zhì)量的底線，實(shí)現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同辦案單位共研職務(wù)犯罪案件疑難點(diǎn)。（劉雪迎 攝）

資源聯(lián)動(dòng) 搭建賦能平臺(tái)

“以前辦理新型腐敗案件時(shí)，電子證據(jù)收集固定總是力不從心，通過(guò)‘同堂練兵’學(xué)到的實(shí)操技巧，現(xiàn)在辦案中直接就能用上。”在滎經(jīng)縣第3期監(jiān)檢法公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，紀(jì)檢監(jiān)察干部感慨道。這場(chǎng)圍繞電子數(shù)據(jù)收集、審查與運(yùn)用技巧展開(kāi)的專題培訓(xùn)，吸引了四部門18名一線辦案人員參與，通過(guò)理論講解、案例分析、實(shí)操演練相結(jié)合的方式，有效破解了基層辦案人員在新型證據(jù)運(yùn)用中的能力短板。

如果說(shuō)機(jī)制聯(lián)動(dòng)是“制度保障”、辦案聯(lián)動(dòng)是“實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)”，那么資源聯(lián)動(dòng)就是“能力提升”的關(guān)鍵支撐。滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委整合四部門優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新打造“同堂培訓(xùn)+同題共研+同案研討”的三位一體賦能模式，為辦案人員搭建互學(xué)互鑒、共同提升的平臺(tái)。精選從事職務(wù)犯罪調(diào)查、公訴、審判、經(jīng)偵工作6年以上的業(yè)務(wù)骨干，組建跨部門“師資庫(kù)”，針對(duì)新型隱性腐敗認(rèn)定、復(fù)雜案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展“靶向式”專題授課。同時(shí)，定期邀請(qǐng)上級(jí)單位業(yè)務(wù)專家，采取“專題講座+模擬案件評(píng)查”的方式開(kāi)展全流程實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，讓辦案人員在模擬實(shí)戰(zhàn)中錘煉本領(lǐng)。

今年以來(lái)，滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委已先后開(kāi)設(shè)“職務(wù)犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與取證規(guī)范”“受賄案件法律適用疑難問(wèn)題解析”“電子數(shù)據(jù)取證與審查運(yùn)用”3期專題培訓(xùn)，覆蓋辦案人員130余人次。

在強(qiáng)化理論培訓(xùn)的同時(shí)， 該縣 注重實(shí)戰(zhàn)成果轉(zhuǎn)化，組織四部門業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合編撰《常見(jiàn)職務(wù)犯罪案件證據(jù)指引》《電子數(shù)據(jù)取證操作實(shí)務(wù)》等實(shí)用手冊(cè)，將培訓(xùn)所學(xué)、辦案所得固化為可查閱、可操作的辦案指南，讓一線辦案人員隨時(shí)隨地都能找到解決問(wèn)題的 “ 智囊 ” 。

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