全國10個要素市場化改革試點，鄭州為何能上榜？

鄭州入選國家十大改革試點，北方僅有的兩個城市之一

國務院批復！鄭州迎來重大發展機遇

要素市場化改革試點出爐，鄭州憑什么入選

全國10個要素市場化改革試點，鄭州為何能上榜？

國家戰略布局，鄭州成為北方改革開放新高地

國務院近日批復《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案》，這份重要文件確定了10個試點地區，其中包括北京市城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫地區、合肥都市圈、福廈泉地區、鄭州市、長株潭地區、粵港澳大灣區內地九市、重慶市和成都市。

這份名單涵蓋了國家多個重大戰略區域，但在廣袤的北方地區，只有北京城市副中心和鄭州入選，這充分體現了鄭州在國家發展格局中的特殊地位和重要性。

要素市場化配置改革是建設全國統一大市場的關鍵舉措，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。簡單來說，經濟發展需要各種要素支撐，包括土地、勞動力、資本、技術、數據等關鍵要素。過去這些要素的配置存在諸多限制，比如土地性質制約流轉、科技成果轉化難、數據資源沉睡等問題。

這次改革就是要讓這些要素真正"活"起來，像普通商品一樣自由流動，由市場決定其價格和配置方式，從而提高全要素生產率，為加快發展新質生產力提供有力支撐。

國家選擇試點地區的標準十分嚴格。這些地區都是經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或中心城市，發展基礎扎實，對周邊地區有較強的輻射帶動能力。2024年，這10個試點地區經濟總量合計超過全國的四分之一，相當于經濟前四省的總體量級。選擇這些地區開展試點，既有利于破解區域要素流動共性難題，又能夠疏通要素在城市群內部、跨區域間的流動堵點。

鄭州能夠躋身試點城市行列，與其自身的綜合實力密切相關。鄭州經濟體量較大，是經濟大省的省會城市，也是鄭州都市圈的核心城市，能夠對區域經濟發展起到重要支撐和引領作用。鄭州地處中原腹地，連南貫北、接東達西，是中部地區重要的中心城市和國家綜合交通樞紐。

在數據要素市場建設方面，鄭州已經走在全國前列。該市積極建設運營數據金庫，創新提出"數據元件"概念和操作辦法。鄭州數據交易中心成立3年來，已累計完成數據交易近1500筆，交易額超過38億元，展現出良好的發展態勢。

根據《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》，鄭州將在多個重點領域開展探索實踐。在技術要素市場方面，鄭州將深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，布局建設一批開放共享的中試基地。

土地要素配置方面，將推動建設用地供應與常住人口規模相適應，采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式推進產業用地供應，全面實行工業用地"標準地"模式出讓。

人力資源要素配置方面，將全面放寬中心城區落戶條件，試行以經常居住地登記戶口制度，探索推進居住證與身份證功能銜接并軌。

數據要素市場建設方面，將支持建設鄭州市數據基礎制度和技術標準體系，探索建立公共數據資產登記、評估制度以及數據價格形成機制。

要素市場化配置改革對鄭州來說是一次重要的發展機遇。通過改革，鄭州將能夠進一步暢通要素流動渠道，充分發揮鄭州乃至整個河南的發展潛能。這對于河南這樣的農業大省、勞動力大省、人口流動大省來說意義尤為重大。通過建立健全城鄉統一的建設用地市場，可以有效解決土地要素的資源優化配置問題。

改革還將助力鄭州加快創新驅動發展步伐。鄭州已經成為我國北方重要的新興產業集聚地、高新技術企業集聚地和新質生產力培育基地。2023年，鄭州全社會研發投入強度達到2.67%，技術合同成交額三年翻番，突破650億元，科技創新集群排名進入全國前20位。

北京大學經濟學院教授王曙光認為，此次國務院將鄭州納入要素市場化配置綜合改革試點，對于鄭州來說是一個難得的發展機遇，這在北方城市中是不多見的。通過試點改革，鄭州將能夠探索出適合自身發展的新路徑，為全國同類城市提供可復制、可推廣的經驗做法。

兩年試點期結束后，這些經驗將在全國更大范圍內復制推廣，從而促進各類生產要素更加順暢流動和高效配置。對于鄭州而言，這意味著從"貨物中轉站"向"要素集聚地"轉型升級，土地、人才、資金、數據等要素將因為流動效率提高而向這里加速匯聚。

鄭州的區域定位正在從建設中的國家中心城市向國家戰略節點躍升。這次試點改革將為鄭州帶來新的發展動能，助力鄭州在新時代實現更高質量的發展，為中部地區崛起和國家區域協調發展作出更大貢獻。

通過要素市場化配置改革，鄭州將進一步優化營商環境，提升城市綜合競爭力，吸引更多優質要素資源集聚，為經濟社會發展注入新的活力。這不僅有利于鄭州自身發展，也將輻射帶動整個中原地區乃至中部地區的高質量發展。