葛紅亮：一味滋事的菲律賓，如何與地區“共航”？

來源：環球時報

在馬科斯政府南海政策高度“激進化”的牽引下，菲律賓近日再次在南海攪動局勢。先是派多架小型飛機侵入黃巖島領空，后又在12日派出多批船只在南沙仙賓礁海域挑釁滋事。菲律賓在南海一味生事不僅推升了地區安全風險，而且也將菲律賓漁民置于險境，更為來年菲律賓作為東盟輪值主席國蒙上了厚重的陰影。就此，各方不得不發出一個靈魂拷問，菲律賓在南海如此這般，怎能與各方“攜手航向共同的未來”？

馬科斯在馬來西亞吉隆坡國際會議中心接過了東盟輪值主席國的木槌，菲律賓正式成為2026年東盟輪值主席國，并提出了“攜手航向共同的未來”的年度主題。同時，還明確了菲律賓領導推進區域合作的三個核心方向，即從所謂“和平、繁榮、民眾”三大領域推進區域合作，旨在強化和平安全、拓展繁榮走廊和促進民生福祉。菲律賓作為輪值主席國，希望引導東盟進一步加強安全領域對話合作、推動區域經濟一體化進程并提升人民生活水平和整體韌性。在區域和平安全方面，南海顯然是一個關鍵課題，而菲律賓在接任2026年東盟輪值主席國時也表達了清晰的愿景，希望2026年“南海行為準則”磋商能夠加快推進和盡早達成并完成簽署。這得到了中國和東盟其他國家的積極回應，各方均希望通過盡早達成“南海行為準則”為地區和平、安全和穩定作出貢獻。然而，由于馬尼拉南海政策的“激進化”并未改弦更張，菲律賓在南海滋事的行為并未停止，因而菲律賓的這一愿景和地區各國的美好期待難言樂觀。

一方面，菲律賓在南海的單方面挑釁動作不可能換來中國與相關國家南海對話的顯著進展。近日，在菲律賓和西方一些政客的鼓噪下，一些國際媒體上充斥著關于“中國對菲律賓漁民采取‘危險’和‘不人道’行動”的負面報道。眾所周知，這些報道均忽略了一個事實，那就是菲律賓在南海頻繁的“碰瓷”已對中國在南海的權益產生了損害，更對南海地區和平與安全產生了破壞。

要知道，菲律賓多架次小型飛機侵入黃巖島領空和多批次所謂的“漁船捕魚”事實上是經過精心策劃的挑釁性表演，這些表演后續跟進的是菲方官員表態、美國國務院發言人表態以及某些媒體與智庫的聯動。毫無疑問，這一系列行為將顯著推升南海地區安全的不確定性，或使南海成為所謂的“火藥桶”。同時，這也不利于中國與部分東盟國家的南海對話，給加快“南海行為準則”磋商帶來了更多的挑戰。

另一方面，充當美國“印太戰略”的“馬前卒”和南海議題上的“反華急先鋒”，使菲律賓在很大意義上失去了就區域安全議題“領導”東盟的資格。在南海議題處理方面，近年來菲律賓與東南亞其他南海部分主權“聲索國”已呈現出截然不同的政策傾向。南海問題涉及五國六方，而中國已經和越南、馬來西亞與文萊就共建命運共同體達成共識，以管控南海分歧來尋求南海地區和平穩定。中越已搭建北部灣灣口外海域工作組等三個核心機制，2024年還設立南部戰區與越南海軍熱線的諒解備忘錄，實現海上突發情況的快速溝通。中馬在2024年10月舉行海上問題雙邊對話首次會議，就涉海形勢與務實合作達成多項共識。中國用實打實的機制建設與合作實踐，為南海局勢注入了持續的穩定性。

可見，不讓南海議題破壞地區和平穩定大局是地區國家的共同目標。然而，馬尼拉卻似乎和地區國家并不同頻，在南海議題上呈現出越來越明顯的激進政策傾向，不僅單方面挑釁滋事，而且還在近年來深度推進南海議題“國際化”，在南海議題上“引狼入室”，鞏固和強化菲美同盟的同時，大肆與日本、加拿大等域外力量簽署“訪問部隊協議”。作為后果，這在很大意義上讓菲律賓成為大國競爭與博弈的“代理人”，更讓東南亞與南海地區成為方便域外干涉的復雜“戰場”，同時也對中國與越南、馬來西亞等國家以管控分歧來維護南海和平穩定的努力產生了破壞性影響。誰在維護南海的和平穩定，而誰又在破壞它，已經十分清楚。

既然“攜手航向共同的未來”已經成為菲律賓擔任東盟2026年輪值主席國后的年度議題，那馬尼拉就應該拿出“攜手”的意愿和“共航”的態度，停止用自編自導的海上鬧劇擾亂地區安全局勢。如果菲律賓依舊在南海持續滋事生事，南海波濤勢必將呈更為洶涌之勢，而中國與東盟國家共同為維護南海和平與安全的努力也難免遭遇更多波折。（作者是廣西民族大學中國—東盟海上安全研究中心主任）