墨西哥與美國解決關鍵水源紛爭，終究只是特朗普關稅威脅下的再次妥協

在美國總統特朗普對墨西哥發出加征關稅威脅后數日，兩國就解決里奧格蘭德河的水資源紛爭達成協議。美國農業部12日發表聲明稱，兩國政府同意墨西哥從15日當周開始向美方輸送2.49億立方米的水量，并在明年1月底前敲定更全面的水資源分配方案。

特朗普逼迫辛鮑姆讓步

里奧格蘭德河是北美第五大河流，也是美國與墨西哥的界河，農業灌溉占該河流域直接用水量的87%。根據美國與墨西哥80多年前簽訂的《1944年水資源條約》，墨西哥每5年需要通過里奧格蘭德河向美國供水約21.58億立方米，美國則需通過科羅拉多河每年向墨西哥供水約18.5億立方米。若在上一供水周期內未能輸送足量的水資源，則需要在下一個周期內補齊。

由于里奧格蘭德河流域地處干旱半干旱地帶，降水不穩定，墨西哥在上世紀50年代、80年代和90年代中的多個周期都曾出現過未能正常履約的情況，不過后來都憑借豐沛的降雨期成功償清了“水債”。但近十年受氣候變化的影響，墨西哥干旱頻率、強度和持續時間均呈上升態勢。加之北部農業和城市迅速發展，導致實際用水量遠超預期，進一步加劇了水資源短缺。

早在今年4月，特朗普就指責墨西哥“偷取”得克薩斯州農民的水資源，并發出加征關稅的威脅。特朗普當時稱墨西哥拖欠美國16億立方米的供水。特朗普還威脅，如果墨西哥不能按照協議向得州按量供水，將對其實施包括懲罰性關稅在內的制裁措施。墨西哥總統辛鮑姆隨即妥協，稱將根據里奧格蘭德河的可用水量著手安排，立即向得州農民提供數百萬立方米的水。

本月初，特朗普故技重施，再度以關稅威脅向墨方施壓。8日，他通過社交媒體譴責墨西哥違反了兩國水資源共享條約，并威脅后者如果不立即向美國供水，將對其額外征收5%的關稅。特朗普稱，墨西哥在剛剛過去的這個5年周期內未能遵守協議，當前拖欠美國的供水量已超過9.8億立方米。他要求墨西哥在12月31日前釋放約2.47億立方米的水資源，其余部分也應盡快交付。

面對特朗普的指責，辛鮑姆9日回應稱，干旱和輸水管道的規模限制了墨西哥向美國輸送更多水的能力，“這并非墨西哥方面的惡意”。辛鮑姆稱于9日下午同美方就欠付水量進行談判。

12日，美國農業部發表聲明稱，兩國政府已經達成供水和水資源分配共識。同日，美國農業部長布魯克·羅林斯在一份聲明中稱，雖然墨西哥走出了正確的一步，但“特朗普已經非常明確地表示，如果墨西哥繼續違反其承諾，美國保留對墨西哥產品加征5%關稅的權利，并在未來長期有效”。

護農外衣下的選舉考量

由于干旱、基礎設施薄弱以及國內需求增長等多種因素，墨西哥近年來在履約方面面臨諸多困難。根據辛鮑姆的說法，墨西哥今年向美國輸送的水資源量已超過往年水平。她強調墨方愿履行條約義務，但必須根據實際儲水量和輸送能力來履約。

分析人士認為，如果墨西哥聯邦政府試圖執行《1944年水資源條約》中的一項爭議修正條款，即動用額外水源來履行國際義務，將可能導致聯邦政府與北部各州發生沖突。2020年，為了償還美國的3.78億立方米“水債”，墨西哥政府決定將本國一處水壩中持有的水權份額轉讓給美國。此舉引發墨西哥北部邊境奇瓦瓦州農民的大規模抗議，并與國民警衛隊發生沖突，造成一名抗議者死亡。此外，墨西哥遭遇全國性缺水期間，可口可樂、百事、雀巢、金佰利等跨國公司仍享有的特許取水量也讓當地民眾和企業感到極度不滿。

與此同時，里奧格蘭德河流經的美國農業第一大州得克薩斯州近年也同樣飽受干旱的困擾。得州農民代表去年曾對媒體表示，由于降水不足和墨西哥供水減少，當地蔗糖產業基本消失殆盡，棉花、玉米、大豆等農作物的生產也面臨嚴重挑戰。

在一些專家看來，特朗普頻頻用關稅施壓墨西哥供水，除了國內面臨的現實困境，也有對中期選舉的考量，借此體現對農業州利益的重視。就在向墨西哥催討“水債”的8日當天，特朗普還公布了一項面向美國農民的價值120億美元的經濟援助方案，“以應對目前貿易市場混亂和農業生產成本上漲的問題”。

原標題：《墨西哥與美國解決關鍵水源紛爭，終究只是特朗普關稅威脅下的再次妥協》

欄目主編：劉暢 文字編輯：沈欽韓 題圖來源：新華社

來源：作者：文匯報駐墨西哥城記者 孫華