《榆陽區法治文化系列叢書》集成付梓

習近平總書記指出：“全面推進依法治國需要全社會共同參與，需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化”。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強社會主義法治文化建設的意見》，《意見》指出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅持黨對全面依法治國的領導，堅持以人民為中心，堅持法安天下、德潤人心，堅持知行合一、重在實踐，堅持繼承發展、守正創新為工作原則。其中明確：“鼓勵和支持各地區各部門根據實際情況大膽探索、勇于創新，加強培育法治文化建設先進典型，形成一批可復制可推廣的好經驗好做法”。為我們深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，進一步做好新時代政法工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

“十四五”以來，榆陽區委政法委深入貫徹黨中央決策部署，認真落實省市工作要求，在區委、區政府的堅強領導下，嚴格對標《中國共產黨政法工作條例》，聚焦主責主業、把準職能定位，始終秉持“系統思維、集成推進”工作思路，充分發揮牽頭抓總、統籌協調、督辦落實的職能作用，忠誠履責、實干擔當，一手抓防風險、保安全、護穩定，一手抓推改革、促發展、強服務，戰勝了一個又一個挑戰，贏得了一場又一場勝利。榆陽區先后被評為“全國社區治理和服務創新實驗區”“全國村級議事協商創新實驗試點區”，連續三年榮膺全國社會治理“典范區”“創新區”“優秀區”；作為“首善之區”，以首位標準高質量承接全省全面深化改革工作現場會的觀摩任務，承辦全省深化政法改革現場會，助力榆林市順利通過全國市域社會治理現代化試點合格城市驗收。在全區各級各部門履職盡責、高效協同下，區委政法委全力以赴攻堅重點任務、多措并舉維護社會穩定、用心用情踐行司法為民，涌現出了一大批榮獲中省市表彰獎勵的實踐典型和優秀案例，交出了一份共建共治共享社會治理的優異答卷。

“窮理以致其知，反躬以踐其實”。經驗的真知源于躬行體悟，理論的精髓在于指導實踐。為更好服務保障中心大局，切實維護社會大局和諧穩定，持續鞏固來之不易的良好局面，榆陽區委政法委立足工作實際，系統盤點、梳理歸納了全區在平安建設、法治建設、基層社會治理等工作中的探索足跡和實踐成果,旨在為進一步推動中國式現代化基層治理現代化提供“沾泥土、帶露珠、冒熱氣”的基層經驗，以期在后續工作中不斷探索完善更有溫度、更有特色、更有成效的工作方法。

一、耦合協同、系統集成：基層治理現代化的榆陽模式研究

近年來，榆陽區認真貫徹落實黨的二十大精神，始終堅持以人民為中心，主動順應基層治理的新要求，以護航高質量發展為導向，以推進基層社會治理現代化為抓手，統籌謀劃、系統推進、梯度實施，開展基層社會治理系列實踐。作為全市“首善之區”，榆陽區以首位標準強基“塑形”、蓄力“壯骨”、培元“鑄魂”，整區推進區域社會治理體系和治理能力現代化建設，通過立足城市、鄉村兩大治理板塊，系統實施基層社會治理工作思路、組織體系、治理機制創新實踐、智慧系統、隊伍力量“六大集成”，打造基層社會治理的升級版，構建形成獨具特色的基層社會治理“榆陽模式”。

基層社會治理的榆陽模式，不是簡單地將政策和理論生搬硬套，而是根據本地的實際情況，結合人民群眾的真實需求，創造性地提出了“系統集成”的推進模式，形成了大治理的格局。為全面梳理和系統總結榆陽區基層社會治理現代化的實踐做法和理論價值，榆陽區委政法委與西北政法大學聯袂開展了“基層社會治理現代化的榆陽模式”課題研究項目，先后進行了十余次的實地調研，考察了榆陽在基層社會治理中的特色和優勢，搜集整合了上百萬字的原始資料，最終形成了本專著《耦合協同、系統集成:基層治理現代化的榆陽模式研究》這一成果，該書已同步在陜西人民出版社出版。

二、推進更高水平的法治建設之榆陽方案

“法者，天下之程式，萬物之儀表”。近年來，榆陽區委、區政府始終把全面推進法治建設作為一項重要的政治責任，堅持以人民為中心，一體推進法治榆陽、法治政府、法治社會建設，以高水平法治護航高質量發展，為經濟社會建設提供堅實法治保障。本書收錄了近年來榆陽區在法治建設工作進程中，不斷摸索實踐、提煉總結形成的符合時代特征、貼合實際特點、具有地域特色的系列政策性文件，呈現了榆陽區圍繞“六大集成創新”總體思路，梯次實施“七聯七制”“雙十二舉措”“三同步、三融合”三條治理路徑，一體推進全域善治，為建設更高水平的法治榆陽提供實踐參考。

三、推進新時代政法工作高質量發展之榆陽經驗

本書是榆陽區委政法委近年來工作成果的系統集成，旨在全面展示榆陽區在推動政法工作高質量發展和現代化建設征程中的探索與實踐。為更清晰地呈現工作脈絡與成效，本書分為經驗交流篇和調查研究篇。

經驗交流篇收錄了近五年來，榆陽區委政法委在中省市有關會議上的交流發言，涉及多元解紛、社會穩定、基層治理、訴源治理、矛盾糾紛調處和多元化解、司法體制改革、信訪受理辦理法治化、全域網格化管理服務等多領域工作，是近年來榆陽政法戰線工作的經驗總結，更是榆陽政法工作從探索到創新、從實踐到總結的見證。

調查研究篇收錄了自2021年以來榆陽區委政法委深入一線考察調研，凝練總結典型做法的10余篇調研報告。其中的報告包含對基層社會治理、鄉村治理、訴源治理、矛盾糾紛調處和多元化解機制、婚戀家庭矛盾糾紛預防化解等多方面工作的探索實踐，基于深入剖析，報告提出了系列富有建設性的對策建議，為榆陽區在新征程上奮力推進政法工作現代化、建設更高水平的平安榆陽、法治榆陽提供決策參考和實踐指南。

四、推進更高水平的平安建設之榆陽實踐(一、二、三)

近年來，榆陽區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，牢固樹立榆陽穩則全市穩的理念，下勢打好基層治理“組合拳”，接續夯實平安建設“壓艙石”，各鄉鎮(街道)和相關部門結合工作實際，緊緊圍繞平安建設，探索形成了一批具有地域(行業)特色、符合群眾需求的基層社會治理創新實踐典型，為持之以恒推進更高水平的平安榆陽建設提供基層經驗和支撐。

五、探索未成年人違法犯罪預防和治理之榆陽機制

未成年人是祖國的未來、民族的希望。預防治理未成年人違法犯罪，事關社會大局和諧穩定。黨的二十屆三中全會強調，要加強和改進未成年人權益保護，強化未成年人犯罪預防和治理。中央政法委要求，將未成年人犯罪預防治理納入精細化服務管理內容，全面做好未成年人犯罪防治工作。

為關心呵護未成年人健康成長，營造有利于未成年人身心健康的法治和社會環境，榆陽區委政法委務實擔當、積極作為，深入推進主動創安主動創穩，結合區情實際，統籌協調相關職能部門，構建協同聯動工作機制；與西北大學深化課題合作，形成理論與實踐知行合一的防治體系。希望通過我們的探索實踐，為推動未成年人保護事業高質量發展提供更優解決方案。

六、堅持和發展新時代“楓橋經驗”之榆陽解紛45例

自“化解矛盾風險 維護社會穩定”專項治理行動開展以來，各鄉鎮(街道)、行業主管部門堅決扛起防風險、保安全、護穩定的政治責任，通過全面摸排矛盾糾紛與重點群體、深入起底風險隱患、層層壓茬化解矛盾、系統總結固化經驗，全力筑牢社會大局穩定防線。本書精選的45個典型案例，集中展現了全區各級各部門在基層踐行和發展新時代“楓橋經驗”的鮮活實踐，為廣大基層單位及干部群眾化解矛盾糾紛提供了可借鑒、可推廣的經驗范本。

七、提升矛盾糾紛預防化解法治化水平之榆陽范例

堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推進矛盾糾紛預防化解法治化是一項系統工程。近年來，榆陽區委政法委以“六大集成創新”為總體思路，梯次實施“七聯七制”“雙十二舉措”“三同步三融合”三條治理路徑，一體推進全域善治，矛盾糾紛化解實現了從“被動應對”向“主動治理”轉變，從“末端處理”向“源頭預防”延伸。2024年，全省深化政法改革現場會在榆林召開，榆陽區承擔了全部觀摩點位任務，并在會上作經驗交流，相關特色做法被評為2024年度全市全面深化改革優秀案例一等獎。本書收錄了近年來政法改革領域，各級各部門立足工作實際、落實法定職責、運用法治思維和法治方式及時就地解決矛盾糾紛的典型經驗做法，為進一步創新提升矛盾糾紛預防化解法治化水平的方式方法和機制體制提供經驗參考。

八、加強社會主義法治文化建設之榆陽風采

“法治文化建設”是習近平法治思想的重要組成部分。近年來，榆陽區委政法委緊扣新時代法治建設要求，創新拓寬平安法治宣傳路徑，激發法治文化內生動力，廣泛動員政法干警以及關心和支持平安建設的社會各界熱心人士常態化開展書畫、攝影、文學等作品征集活動，引導廣大群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。本書共收錄各類展品400余件，展現了人民群眾對近年來法治建設的真實感受，對幸福美好生活的向往。

九、推進基層社會治理現代化之榆陽故事

本書以時間為脈絡，廣泛收集、擇優收錄近年來主流媒體對榆陽政法工作的宣傳報道，翔實記錄榆陽區在構建共建共治共享社會治理格局中的創新探索，在智慧治理賦能、多元主體協同、精細服務供給等方面的進展，系統呈現榆陽政法戰線在踐行新時代“楓橋經驗”、推進全域善治、深化政法改革等方面的實踐成果，客觀反映了近年來政法領域深化改革、體制機制優化、執法司法效能提升、公共法律服務普惠可及帶來的變化。

十、鍛造“忠誠干凈擔當”的新時代政法鐵軍之榆陽印記

本書是榆陽政法人身處維護公平正義、守護人民安寧的第一線，以筆尖構筑的精神家園。書中篇章，既有對重大案件、矛盾調解背后人性百態的深刻洞察與沉靜反思，也有對基層日常溫暖瞬間的細膩捕捉;既有對法治理想、職業信念的鏗鏘表達，也有對個人成長、家庭生活的溫情絮語與詩意抒懷。字里行間，既體現了政法人的剛毅與理性，也流淌著普通人的喜悅、困惑與哲思，展現了政法工作者在“鐵肩擔道義”之外，對生活的熱愛和真善美的不懈追尋。