加快高水平建設健康浙江 奮力推進衛生健康現代化

加快高水平建設健康浙江

奮力推進衛生健康現代化

浙江省衛生健康委黨委書記、主任 王仁元

人民健康是社會主義現代化的重要標志。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民健康，將保障人民健康放在優先發展的戰略位置，作出全面推進健康中國建設的重大決策部署。浙江在省委、省政府的堅強領導下，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，始終堅持以“八八戰略”為總綱領總方略，一張藍圖繪到底，牢牢把握既一以貫之、又與時俱進這一實踐要求，緊緊圍繞率先實現衛生健康現代化的目標任務，推動高水平建設健康浙江邁出堅實的步伐、取得重大成就。健康優先發展理念逐步深入人心，“每個人是自己健康第一責任人”理念逐步建立，全省居民健康素養水平達41.44%，人群主要健康指標穩居全國前列。愛國衛生、健康浙江、美麗鄉村、美麗城鎮建設合力推進，城鄉人居環境質量顯著提升，“千村示范、萬村整治”工程獲聯合國“地球衛士獎”；“醫學高峰”創建、高水平縣級醫院建設行動、衛生健康數字化改革、“一老一小”服務改革取得明顯成效，全國首個安診兒（Angel）醫療智能體上線應用，數字健康應用服務超1億人次；健康產業高質量發展，健康產業總規模達到1.24萬億元。人民群眾獲得感穩步提升，公眾健康浙江建設滿意度達83.1分。

一、學深悟透黨的二十屆四中全會精神，切實增強高水平建設健康浙江的使命感緊迫感

黨的二十屆四中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期舉行的一次十分重要的會議，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署。全會就加快建設健康中國作出重要部署，為我們做好“十五五”時期加快建設健康浙江提供了根本遵循，要深刻學習領會全會精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。

第一，高水平建設健康浙江是全面落實四中全會精神的應有之義。黨的二十大提出到2035年建成健康中國，黨的二十屆三中全會提出實施健康優先發展戰略，黨的二十屆四中全會又進一步就加快建設健康中國、促進人口高質量發展進行了全面謀劃。加快建設健康浙江是全面落實四中全會精神的應有之義，也是實現兩個高水平建設的基礎保障，更是今后一個時期推進衛生健康事業發展的總抓手。我們要堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，在中國式現代化大場景中找準浙江定位方位，進一步謀深抓實工作載體和舉措，推動“十五五”健康浙江建設關鍵領域實現重大突破，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動、見實效”。

第二，高水平建設健康浙江是率先實現共同富裕和省域現代化的重要內容。浙江省委十四屆八次全會提出了到“十四五”期末基本建成健康浙江、到2030年建成健康浙江、到2035年率先實現衛生健康現代化的目標任務。省第十五次黨代會提出了共同富裕和省域現代化“兩個先行”的奮斗目標。加快建設健康浙江，深入實施健康優先發展戰略，構建全民全程健康服務體系，積極應對人口老齡化，打造公共衛生最安全省份，著力開創民生優享的社會發展新局面，大力推進公共服務普惠均等可及，縮小城鄉、區域、人群的健康差距，持續增進民生福祉，既是高質量發展建設共同富裕示范區和省域現代化先行區的重要內容，也是助力高質量發展、高水平開放、高品質生活，貫徹落實省委“三個一號工程”的重要抓手。

第三，高水平建設健康浙江是回應群眾期盼的必然要求。“經濟要發展，健康要上去，人民的獲得感、幸福感、安全感都離不開健康”。隨著經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高，浙江省醫療衛生的主要矛盾正在發生深刻變化，健康需求呈現多層次、多樣化、個性化的特征。就供給側來說，已經從過去主要是醫療資源總量不足，轉變為優質醫療資源的結構性短缺和配置不均衡；就需求側來說，以“治療為中心”的傳統醫療服務模式已難以滿足群眾對美好生活的向往。加快推進健康浙江建設，確保人民健康幸福，是呼應新形勢下人民群眾對生命質量和健康安全的必然要求，具體目標就是要在全省范圍建成健康優先的制度設計和更為完善的政策體系，人群主要健康指標達到高收入國家平均水平，健康環境、健康人群、健康社會與健康發展和諧統一的健康促進型社會。

2023年高水平推進健康浙江行動現場會。

二、高水平建設健康浙江面臨的新形勢

“十五五”時期是浙江省基本實現現代化、基本建成共同富裕示范區的關鍵五年，也是率先實現省域衛生健康現代化的關鍵五年。隨著浙江省共同富裕和省域現代化“兩個先行”深入推進，省域衛生健康現代化建設不斷加快，人口發展呈現新的趨勢性特征，發展面臨新的形勢與挑戰，高水平建設健康浙江任重道遠。

一是衛生健康領域已成為維護國家安全和戰略利益的重要前沿。當前，世界百年未有之大變局加速演進，大國競爭博弈加劇，醫學關鍵數據、高端實驗室和診療設備技術、前沿科研合作以及醫學人文交流等，存在被“筑墻設壘”甚至“脫鉤斷鏈”的現實挑戰，衛生健康領域已成為維護國家安全和戰略利益的重要前沿，要求著力強化健康浙江建設的創新性和前瞻性。

二是科技創新正以前所未有的速度和深度重塑健康保障體系。新一輪科技革命和產業變革深入發展，技術創新進入前所未有的密集活躍期，以人工智能、生物醫藥、腦機科學為代表的前沿技術，正深度融入疾病防治和健康管理全鏈條，科技創新日益成為推進健康浙江建設的重要基礎和驅動力量，要求進一步拉高健康浙江建設的標桿，在健康各領域建設中都要體現浙江高度和水平。

三是人口發展呈現新的趨勢性特征，社會主要矛盾發生歷史性變化。浙江省進入超少子化、中度老齡化社會，區域人口增減分化特征明顯。隨著人民群眾健康需求的內涵不斷擴展、標準更新更高，有限的供給保障與快速增長的健康需求之間的矛盾將更加凸顯。這些都倒逼我們要加快完善生育支持政策，積極構建與人口變化和群眾多元化需求相適應的健康服務供給機制。

四是公共衛生安全形勢嚴峻復雜。公共衛生安全不僅直接影響人民健康，在世界百年未有之大變局下也是重要的非傳統安全問題，是可能影響現代化進程的全局性、基礎性問題。當前突發公共衛生事件處于易發多發期，突發事件的關聯性、衍生性、復合性和非常規性不斷增強。這就要求強化系統觀念和底線思維，加快構建強大的公共衛生體系，建立醫防協同有效機制，筑牢現代化建設的安全屏障。

五是健康浙江建設面臨高質量發展問題。對標“兩個先行”和事業高質量發展的要求，健康浙江建設在優生優育、健康服務、公共衛生、養老、生態環境保護、食品藥品安全等方面還存在不少問題和短板，在縮小“三大差距”、滿足人民對高品質生活的需求上還需持續發力。另外，在當前為基層減負的大背景下，健康浙江建設也面臨新要求，需通過轉變理念、優化工作推進機制、拓展工作內容、創新工作方法來提升健康治理能力。

2025年4月浙江省第37個愛國衛生月活動。

三、牢牢把握高水平建設健康浙江的戰略任務

如期建成健康浙江，率先實現省域衛生健康現代化，任務艱巨、時不我待。我們要以全局性的戰略眼光，以勇闖新路的擔當、勇爭一流的作為、創新創造的實踐，一體貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，在中國式現代化大場景中找準健康浙江方位、抓住關鍵重點，進一步謀深抓實工作載體和舉措，推動“十五五”健康浙江建設發展在關鍵領域實現重大突破，切實加快建設健康浙江，確保衛生健康現代化目標順利實現。

第一，堅持一張藍圖繪到底，加快建立健全健康優先發展治理機制。“把保障人民健康放在優先發展的戰略位置”，首先就是要堅持一張藍圖繪到底，深刻把握健康優先發展的本質要求。始終堅持將“健康優先”價值導向和價值判斷融入經濟社會發展全過程，將落實健康優先戰略納入黨委和政府重要議事日程，將增進人民健康福祉、促進人的全面發展作為推動經濟社會發展的重要任務，在經濟社會發展規劃中突出健康目標，在公共政策制定實施中向健康傾斜，建立穩定的健康治理投入保障機制。其次是強化立法保障，加快完善健康優先評價體系。加快推進《浙江省愛國衛生與健康促進條例》修訂，將“健康影響評估”“健康促進”“健康浙江行動”內容融合納入條例。全面建立健康影響評估制度，推動將“健康影響評估”作為剛性前置程序，科學系統評估各項重大公共政策和重大工程項目對人群健康的潛在影響，從源頭上規避健康風險，確保各項發展政策、發展規劃、發展項目都能有效增進人民健康福祉。

第二，夯實健康浙江建設基礎，加快打造更加綠色安全、生態宜居的健康環境。良好的環境是人民生存與健康的基礎。深入開展新時代愛國衛生運動，持續深化以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”。持續提升新農村人居環境，推進農村改廁，分類推進農村生活垃圾污水治理。持續推進“綠色環境打造行動”“健康鄉村建設行動”，高質量改善提升城鄉人居環境，提升全社會衛生健康治理水平。推行城鄉垃圾分類處理，促進全民生活方式的轉變，推動垃圾源頭減量，重點破解“居民最先一投”“收集最后一米”“處置最難一關”等難題，努力實現資源循環、環境減壓和生活健康。倡導“綠色出行”“低碳生活”，加快構建快速便捷綠色交通系統，減少汽車尾氣污染對健康的威脅。推進職業病危害源頭治理，努力減少公共安全事件對人民生命健康的威脅。健全食品藥品監管體制，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，讓人民群眾吃得安心、用得放心。

第三，積極培育健康新質生產力，加快構建高水平生命健康科技創新體系。一是堅持醫藥、臨床、產業一體化發展。深入實施“醫學高峰”計劃，加快“拔高峰”“提能級”，加快打造以研究型醫院為主體、攻克高精尖關鍵技術的“尖兵連”，加快建設推動新技術轉化應用的“研聯體”、建成浙江醫學科研“大兵團”。創新實施“百院創新、千醫創客”工程，構建醫學創新網絡體系。二是強力推進數字健康高地建設。圍繞變革重塑，把數字化改革作為重大牽引，推動人工智能、大數據等新技術與衛生健康深度融合，重塑衛生健康管理和服務模式，加快建設萬物互聯、全景智能、數字孿生、醫術精湛、綠色人文的未來醫院，努力在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列。把數字健康人“安診兒”、人工智能輔助診斷、智能影像診斷、數字病理等創新應用的“先手棋”轉變為“制勝棋”，促進新一代信息技術在更多健康場景融合應用，并向醫療核心業務延伸，為高質量發展建設共同富裕示范區提供強有力的健康支撐。三是打造健康消費新場景。加大縣域優質醫療服務供給，深化高水平縣級醫院建設“七大行動”。加大“一老一小”健康服務供給。出臺生育激勵政策，完善積極生育支持措施，推進普惠托育基本公共服務試點擴面，加快打造母嬰安全省，有效提振群眾生育意愿。持續開展老年健康服務專項行動，全面推廣“互聯網+護理”、安寧療護、醫養結合等服務。持續深化“體衛”融合，“體教”融合，中醫藥與養生、健康旅游融合發展。

第四，縱深推進體制改革，加快建立健康浙江建設的體制新優勢。一是持續深化醫藥衛生體制改革和公立醫院高質量發展，健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，推進理論創新、制度創新、管理創新、技術創新。深化以公益性為導向的公立醫院改革，加快從數量規模擴張向質量效益提升轉型，建立更加成熟的基本醫療衛生制度。二是全面推進五大健康領域改革，著力形成有利于健康的制度體系。圍繞普及健康生活抓改革，完善健康促進和全民健身機制，進一步健全全民健康促進體系，積極倡導健康綠色生活方式；圍繞優化健康服務抓改革，鼓勵社會力量以多種方式提供健康服務，推動云計算、大數據、物聯網等信息技術與健康服務的融合，加快完善健康服務體系和基礎設施網絡；圍繞完善健康保障抓改革，堅持投資于物和投資于人、惠民生和促消費緊密結合，引導更多資源從“投向硬件為主”轉向“軟硬結合、突出軟件”，加大財政投入，履行好政府保障基本健康服務的責任；圍繞建設健康環境抓改革，積極探索新時代整縣推進美麗鄉村建設模式路徑，進一步完善生態保護、環境治理和監管體制，加快建設更高水平生態省、打造美麗浙江；圍繞發展健康產業抓改革，激發市場活力和社會創造力，突出抓好事業產業協同共進，努力促進醫療與醫藥、養老、旅游、體育等融合發展，多渠道豐富健康產品供給，滿足群眾多層次多樣化健康需求。

第五，以“千萬工程”為牽引，加快推進醫療衛生強基工程。城鄉融合發展、縮小“三大差距”，鄉村正在成為推進共同富裕的工作重點和主戰場。要按照習近平總書記提出的“大病不出省，一般病在市縣解決，日常疾病在基層解決”的目標，以基層為重點審視和優化醫療衛生服務體系、服務模式、就醫理念和秩序，持續推進高水平縣級醫院建設“七大行動”，推進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。加快緊密型縣域醫共體建設，完善醫療衛生人員“省編市用”機制，推進醫療衛生人才“縣鄉村一體化”管理，推動縣域醫共體向健康共同體升級。要牢牢把握好“十五五”利好基層發展的難得機遇期，聚焦體系一體化，完善“固定+流動+互聯網+AI”服務新模式；聚焦“能力一體化”，深化醫療衛生人才“縣鄉村一體化”管理改革，加快實施醫療衛生強基工程，走出一條具有鮮明浙江特色的現代化衛生強基之路，切實提升基層醫療衛生服務能力，為人民群眾提供公平可及、就近就便、系統連續的健康服務。

第六，強化組織領導，加快推動形成全社會共建共享健康浙江的良好局面。建設健康浙江是浙江省委、省政府向全省人民的鄭重承諾，也是時代賦予我們的歷史使命。一是要創新工作推進機制，增強統籌協調。按照“總攬全局、協調各方”原則，進一步建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門通力協作的工作格局。衛生健康部門持續做好健康浙江建設的具體組織者、推動者和實踐者。二是要強化部門主體責任，確保整體聯動。緊緊圍繞《健康浙江2030行動綱要》，強化系統性、整體性、協同性，明晰短板弱項，排出時間表、明確責任人，凝聚全鏈條工作合力，持續攻堅克難。三是要用好考核激勵手段，層層傳導壓力。進一步優化健康浙江考核機制和方法，強化影響人民群眾健康關鍵指標考核權重，落實地方黨委、政府推進健康中國建設主體責任，進一步發揮考核激勵的指揮棒作用。四是激發群眾自主參與，形成共建共享局面。搭建便于群眾參與的平臺載體，用足用好報、網、屏、微、端等渠道，講好健康浙江故事。不斷推動健康浙江、健康知識進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭，營造全民參與、齊抓共管、生動活潑的健康浙江建設濃厚氛圍，充分展示健康中國戰略在浙江的生動實踐，為全國提供更多浙江衛生健康探索示范。

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來源 |《健康中國觀察》2025年12月刊