全國(guó)政協(xié)常委張連起：錨定“八個(gè)堅(jiān)持”的高質(zhì)量發(fā)展航向

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以“八個(gè)堅(jiān)持”的系統(tǒng)部署，勾勒出“十五五”開好局起好步的清晰路徑。這種戰(zhàn)略布局既延續(xù)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，又針對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力培育、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等“提質(zhì)增效”新空間作出精準(zhǔn)部署，展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央駕馭復(fù)雜局面的高超智慧和卓越能力。

每年年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，向來(lái)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)2025年的經(jīng)濟(jì)答卷即將揭曉，2026年的發(fā)展藍(lán)圖徐徐鋪展之時(shí)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅總結(jié)了“十四五”時(shí)期的非凡成就，形成了“五個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，更以“八個(gè)堅(jiān)持”的系統(tǒng)部署，勾勒出“十五五”開好局起好步的清晰路徑，部署兼具戰(zhàn)略高度與實(shí)踐溫度，既是應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的破題之鑰，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)航坐標(biāo)。

保持戰(zhàn)略定力，在變局中把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。面對(duì)“外部環(huán)境變化影響加深”“國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”的雙重考驗(yàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展。會(huì)議提出的明年經(jīng)濟(jì)工作“八個(gè)堅(jiān)持”重點(diǎn)任務(wù)，是落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”工作總基調(diào)的具體方面和發(fā)力方向。“內(nèi)需主導(dǎo)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“改革攻堅(jiān)”“對(duì)外開放”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“‘雙碳’引領(lǐng)”“民生為大”“守牢底線”，八大任務(wù)環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建起“以內(nèi)促外、以內(nèi)應(yīng)外”的經(jīng)濟(jì)治理框架。這種戰(zhàn)略布局既延續(xù)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，又針對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力培育、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等“提質(zhì)增效”新空間作出精準(zhǔn)部署，展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央駕馭復(fù)雜局面的高超智慧和卓越能力。

在政策工具箱的運(yùn)用上，政策力度不減、效能提升。財(cái)政政策“更加積極”一以貫之，赤字率會(huì)適當(dāng)安排；貨幣政策“適度寬松”，降準(zhǔn)降息空間打開；產(chǎn)業(yè)政策聚焦“人工智能﹢”等前沿領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”的治理思路，既著眼于短期穩(wěn)增長(zhǎng)，更注重中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)優(yōu)化，體現(xiàn)了“跨周期調(diào)節(jié)”與“逆周期調(diào)控”的有機(jī)結(jié)合。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的四梁八柱。充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，做到既“放得活”又“管得好”。一是內(nèi)需市場(chǎng)的立體化培育。“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)”的戰(zhàn)略部署直擊當(dāng)前經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)。通過(guò)“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”提升消費(fèi)能力，借助“新型政策性金融工具”激活民間投資，特別是“城市更新”與“兩重項(xiàng)目”的統(tǒng)籌推進(jìn)，正在重塑投資消費(fèi)的空間格局。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力”。這意味著現(xiàn)有的房地產(chǎn)、汽車等領(lǐng)域行政性限購(gòu)措施將進(jìn)一步優(yōu)化改革，為超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的釋放掃清障礙。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生態(tài)化構(gòu)建。從“教育科技人才發(fā)展方案”的制度設(shè)計(jì)，到“國(guó)際科技創(chuàng)新中心”的區(qū)域布局，再到“人工智能治理”的規(guī)則完善，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建呈現(xiàn)出全鏈條特征。企業(yè)創(chuàng)新主體地位的強(qiáng)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的升級(jí)、科技金融服務(wù)的創(chuàng)新，共同構(gòu)成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”的完整鏈條。這種“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的模式，正在打破傳統(tǒng)科研體制的壁壘，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。

三是改革攻堅(jiān)的深層次突破。“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例”的制定，標(biāo)志著要素市場(chǎng)化改革進(jìn)入制度化階段。針對(duì)“內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)”的專項(xiàng)整治、拖欠企業(yè)賬款的清理行動(dòng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展，每一項(xiàng)改革都直指體制機(jī)制的短板弱項(xiàng)。特別是“地方稅體系”的健全與“中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)”，既防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，又為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪空間。

四是開放合作的高水平布局“制度型開放”的提出，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新階段。從“海南自由貿(mào)易港建設(shè)”到“區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定”的商簽，從“數(shù)字貿(mào)易”的崛起到“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)正以更高水平的對(duì)外開放參與全球經(jīng)濟(jì)治理。特別值得關(guān)注的是“內(nèi)外貿(mào)一體化”的推進(jìn)，這不僅有助于企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，更能倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成“雙循環(huán)”的良性互動(dòng)。

強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向，貫徹以人民為中心的發(fā)展哲學(xué)。在“八個(gè)堅(jiān)持”中，“民生為大”的理念貫穿始終。從“穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)”到“長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”，從“普通高中學(xué)位供給”到“新出生人口規(guī)模穩(wěn)定”，每一項(xiàng)民生舉措都精準(zhǔn)回應(yīng)群眾關(guān)切。特別是“倡導(dǎo)積極婚育觀”的政策導(dǎo)向，直面人口結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)，通過(guò)生育支持體系的完善，努力破解“不敢生、不愿生”的社會(huì)難題。這種“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民”的價(jià)值追求，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果真正惠及全體民眾。

筑牢發(fā)展安全根基，“守牢底線”構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的底氣。既辦好發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，又辦好安全這個(gè)“頭等大事”。房地產(chǎn)市場(chǎng)的“控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”，鼓勵(lì)收儲(chǔ)存量商品房重點(diǎn)用于保障房。地方債務(wù)的“主動(dòng)化債、不得違規(guī)新增”，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的“穩(wěn)妥化解”，構(gòu)建起全方位的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。房地產(chǎn)市場(chǎng)不僅是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題，更是預(yù)期問(wèn)題。特別是“好房子”建設(shè)的提出，既能滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，又體現(xiàn)了投資于物與投資于人的緊密結(jié)合，同時(shí)反映了發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡。

一分部署，九分落實(shí)；因地制宜，主動(dòng)作為；信心是帆，實(shí)干為槳；萬(wàn)眾一心、砥礪前行。站在新起點(diǎn)上，要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)并切實(shí)用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面比較優(yōu)勢(shì)和有利條件，不斷激發(fā)“中國(guó)制造﹢中國(guó)市場(chǎng)”澎湃動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將呈現(xiàn)“一馬爭(zhēng)先、萬(wàn)馬奔騰”的新局面！

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)法律與維權(quán)委員會(huì)主任）

作者：張連起

文字編輯：張家銘

新媒體編輯：石偉強(qiáng)

審核：楊嵐